Украина: ничья земля

Такого явления как «внешняя политика Украины» не существует в принципе, и когда оно появится – неизвестно.

Появившиеся было слабые надежды на нормализацию российско-украинских отношений и возвращение в Киев российского посла были немедленно развеяны Кремлем.

Одновременно российский министр иностранных дел Сергей Лавров, находясь в Харькове на встрече с и.о. министра иностранных дел Украины Владимиром Хандогием, заявил, что Россия не ответила и не намерена отвечать на неоднократные уже просьбы украинского президента Виктора Ющенко о встрече с Дмитрием Медведевым. Характерно, что при этом Лавров отметил, что «две страны дружат».

На самом деле Россия может совершенно спокойно дружить и враждовать с Украиной одновременно, оскорбляя или игнорируя ее президента и проводя переговоры с ее премьер-министром (встреча Владимира Путина и Юлии Тимошенко состоится в ноябре) – или наоборот. У Украины в принципе нет внешней политики и нет органа, ответственного за ее выработку. Это особенно удивительно, если учесть, что Украина – не Сомали, большинство жизненно важных институтов и систем на ее территории функционируют, раскола страны и массовых вспышек насилия не наблюдается и вообще жизнь продолжается в относительно нормальном русле.

Как технически осуществляются политические контакты Украины и внешнего мира? У страны есть Министерство иностранных дел, глава которого назначается, согласно конституции, президентом при одобрении парламента, зато решением парламента может быть уволен. В условиях непрерывной борьбы между президентом и главой правительства МИД становится одним из последних козырей президента, лишенного конституционной реформой большинства рычагов исполнительной власти.

В ряде случаев МИД прямо привлекается к операциям по дискредитации премьер-министра Юлии Тимошенко за рубежом. Примером подобной деятельности МИД являлся разосланный по посольствам в феврале 2009 г. циркуляр, в котором украинским послам за рубежом предписывалось провести встречи со своими высокопоставленными контактами в странах пребывания и довести до их сведения, что в вопросах, связанных с подписанием газового соглашения с Россией, Тимошенко «действовала недобросовестно и неадекватно», а также лгала и подтасовывала информацию.

Конечно, это не так сильно, как прямые обвинения в государственной измене в пользу Российской Федерации, выдвигавшиеся в адрес премьера руководством секретариата Ющенко. Но на взаимодействии между МИД и остальным правительством это вполне определенно ставит крест.

Поэтому у Тимошенко есть свой МИД и свой собственный министр иностранных дел. Это вице-премьер по вопросам евроинтеграции Григорий Немыря. Ранее он выступал в качестве главного советника Тимошенко по внешнеполитическим вопросам. Немыря был автором или одним из авторов знаменитой статьи Тимошенко «Сдерживание России», опубликованной в Foreign Affairs в 2007 г. До газового кризиса января 2009 г. Немыря в составе Кабмина Тимошенко был ориентирован главным образом на отношения с Западом. Но после начала кризиса, по словам сотрудника его аппарата, подчиненным вице-премьера пришлось заняться российской тематикой на постоянной основе.

Отношения Немыри с «официальным» МИДом, судя по всему, совершенно отвратительные. Тимошенко и ее приближенные, проводя переговоры за рубежом, стараются не приглашать на них аккредитованных в соответствующих странах украинских послов. В итоге о достигнутых ею договоренностях МИД и президент зачастую просто ничего не знают.
Немыря не только открыто поддерживает данную практику, но и выступает за кардинальную реформу МИД. При этом руководство министерства, по его мнению, должно состоять не из карьерных дипломатов, а из политических назначенцев. Видимо, речь идет о наличии у окружения премьера проблем с МИДом как корпорацией, а не просто как с орудием в руках конкретного человека.

Разумеется, ситуация усугубляется тем, что на данный момент у Украины нет и министра иностранных дел, а есть только исполняющий его обязанности Владимир Хандогий. Назначение нового министра взамен уволенного депутатами Верховной Рады еще полгода назад Владимира Огрызко затягивается и когда произойдет – неизвестно. Ведение важных переговоров или подписание соглашений с и.о. министра, конечно же, маловероятно.

Как раз сегодня в Верховной Раде должно пройти голосование по кадровым вопросам и Ющенко предложил на пост министра нового кандидата – председателя Совета Нацбанка Украины Петра Порошенко. Ранее один из главных врагов Тимошенко, один из наиболее дискредитированных пропагадной БЮТ представителей окружения президента, теперь он воспринимается как компромиссная кандидатура. По крайней мере, вражды больше нет и в последнее время Тимошенко оказывала Порошенко некоторые знаки внимания. Но даже если МИД получит более-менее приемлемого для премьера главу, своим для Тимошенко он не станет и параллельное внешнеполитическое ведомство сохранится.

Не менее захватывающая ситуация складывается в украинских спецслужбах. Главная из них – Служба безопасности Украины является генератором публичных скандалов на уровне семьи какой-нибудь поп-примадонны. Трагедия этой организации также состоит в том, что она является одной из немногих остающихся «точек опоры» команды президента и используется в качестве инструмента внутриполитической борьбы. Одна из известных недавних операций – рейд спецназа СБУ в офис «Нафтогаза Украины» в марте 2009 г. Рейд сопровождался изъятием документации, необходимой для своевременных расчетов с «Газпромом» за сырье и имел своей целью развалить созданную Тимошенко и российским премьером Владимиром Путиным новую схему торговли газом, не устраивавшую Ющенко.

СБУ часто открывает дела или проводит проверки в отношении врагов президента – правда, результаты, как правило, оказываются нулевыми. Дело в том, что ее действия могут быть легко нейтрализованы усилиями стоящего на стороне премьера министерства внутренних дел, других силовых структур (генпрокуратуры и министерства юстиции), судами (судебная система вплоть до Конституционного суда также поделена на сферы влияния и суды постоянно принимают взаимоисключающие решения).

Поскольку СБУ – структура президентская, то правительство и парламентское большинство не видят особых поводов увеличивать ей денежное содержание. В марте 2008 г. зампред СБУ Светлана Нежнова сообщала, что бюджет СБУ составлял всего 2 млрд гривен (около $237 млн по действующему курсу), а средняя заработная плата оперработника – 1 500 гривен ($178 – 180), естественно с началом кризиса эти показатели едва ли заметно улучшились.

Особое положение СБУ ведет к притоку туда президентских политических назначенцев с одной стороны и действиям оппозиции по их дискредитации с другой. Это напрямую отражается на авторитете самой СБУ. Например, текущий скандал связан с заместителем председателя этой службы Андреем Кислинским, назначенным в СБУ из секретариата президента. Депутат Верховной рады Геннадий Москаль, сам бывший зампред СБУ, а еще раньше – замминистра внутренних дел заявил, что Кислинский имеет поддельный диплом о высшем образовании и, вдобавок, по старым милицейским оперативным данным, в начале 1990-х трудился сутенером на трассе Луганск-Антрацит.

Кислинский, разумеется, обвинения отрицает и подал в ответ в суд, правда безуспешно. Но как минимум, обвинение в подделке диплома уже стало поводом к расследованию в отношении самого Кислинского: в Киевском Национальном Университете им. Тараса Шевченко его диплом пока что не нашелся. Ситуация становится особенно забавной, если учесть, что одной из главных задач Кислинского в СБУ является сбор, публикация и популяризация данных о голодоморе.

Такими же героями скандалов были и остаются заместители председателя СБУ Тиберий Дурдинец (в мае объявлен в международный розыск за невыполнение судебного решения, по мнению генпрокуратуры, он организовал масштабное прослушивание телефонов политиков) и Валерий Хорошковский. Последний вообще является редким примером руководителя спецслужбы – долларового миллиардера. В качестве крупнейшего украинского медиа-магната Хорошковский, в частности, является главным акционером телеканала «Интер».

Немудрено, что оперативный состав СБУ совершенно деморализован и из службы исходит вал компромата на ее руководящих работников, причем не только высшего, но и среднего звена, нередко с публикацией документов. Детализация публикуемых компроматных материалов иногда удивительна, причем в стороне не остаются даже наиболее закрытые подразделения спецслужбы, такие как «семерка» (служба наружного наблюдения). Мало того, что публикуются материалы с подробным описанием ситуации внутри таких подразделений, но они еще и обсуждаются их сотрудниками в форумах.

Ситуация в прочих силовых структурах еще более удручающая; о состоянии украинской армии говорит хотя бы тот факт, что на нее выделяется всего около 0,7% украинского ВВП, а существенных закупок нового вооружения фактически не было в течение всего постсоветского времени. Сейчас руководством украинского министерства обороны всерьез обсуждается вопрос о закупке в Китае дешевых реактивных учебных самолетов для контроля воздушного пространства, поскольку оставшиеся от СССР истребители в ближайшее время выйдут из строя, а даже на их минимальную замену и ремонт денег нет. Более того, в последние месяцы имели место проблемы с оплатой министерством обороны коммунальных услуг и закупками продовольствия для военнослужащих. Министра обороны, кстати, у Украины нет, также как и министра иностранных дел, с марта.

Государственный аппарат Украины достиг крайней степени деградации и утратил способность к сколько-нибудь скоординированным активным действиям в области внешней политики и безопасности. Таким образом, нынешнее международное положение Украины – это исключительно функция от расстановки сил на Европейском континенте и от самой Украины никак не зависит. Если РФ захочет перейти к действительно жесткому давлению на Украину, то украинское государство с этим не справится. Зато вместо Украины на такое давление ответят США и Евросоюз. Разумеется, изменения в расстановке сил на континенте могут сразу же вызвать крах украинской государственности – но пока таких изменений в пользу России никто не ожидает. Поэтому России остается добиваться решения тактических задач чисто экономического характера, чем она вполне успешно и занимается.

При этом отсутствие украинской внешней политики как таковой делает Киев недоговороспособным, не давая таким образом России возможности достигнуть с украинцами какого-либо стратегического соглашения. Попытки обменять экономические льготы и кредиты на политическую лояльность Украины (то, чем Москва занималась в эпоху Кучмы) заведомо бессмысленны, поскольку никакие договоренности не будут выполняться. Именно поэтому Украина не может рассчитывать на российский стабилизационный кредит в $5 млрд.

В таких условиях на высшем уровне с Украиной просто бессмысленно говорить. Такая возможность может появиться, только если женщина с косой станет президентом и реализует усматриваемые у нее публикой диктаторские наклонности. И это еще большой вопрос, кто от этого больше выиграет или проиграет. Неудивительно, что Россия, несмотря на все заявления о желании оставить Черноморский флот в Крыму после 2017 г., ускоренно достраивает новую военно-морскую базу для него в Новороссийске, выделив на это целых 50 млрд рублей. Заключать соглашение о продлении пребывания флота в Крыму, возможно, будет просто не с кем, даже если у России будет что предложить взамен.