План в духе реорганизации муниципалитета последнего главы глуповской администрации Угрюм-Бурчеева – с разделением на роты и одновременным освещением единообразных домов Солнцем и Луною
В самой идее укрупнять регионы с целью перевода их на самообеспечение нет ничего заведомо неправильного. Можно рассматривать ликвидацию автономных округов с населением в несколько десятков тысяч жителей как «закручивание гаек» при построении вертикали, а можно – как признание нерациональным содержать полную инфраструктуру субъекта федерации для столь малого числа граждан.
Однако с крупными регионами, скорее всего, такой механизм будет работать не слишком хорошо и проблемы не решит – в частности, из-за особенностей современной российской налоговой системы. В отличие от американских или бразильских штатов, практически полностью самостоятельных в выборе налоговой и долговой политики, российские встроены в бюджетную вертикаль согласно Бюджетному кодексу РФ. Налоговые ставки и возможные налоги предопределены, вариации возможны лишь по налогу на прибыль, а самые «жирные» налоги уходят на федеральный уровень. Если бы федерация не оттягивала на себя более 60% доходов, перераспределяя их из Москвы, далеко не факт, что число самодостаточных регионов не включило бы в себя все недепрессивные края и области. Расходы (несмотря на заклинания об упразднении нефинансируемых мандатов) также определены решениями центра, и, наконец, губернаторы назначены из Москвы, с номинальным утверждением местным законодательным собранием. Если треть бюджета области может одномоментно исчезнуть росчерком пера руководства одной госкомпании (Омская область и «Сибнефть» в процессе ее трансформации в «Газпром нефть»), то статус дотационного или донорского региона зависит далеко не от усилий местных властей. Естественно, в такой ситуации им приходится действовать неналоговыми мерами: улучшать привлекательность для инвесторов из других регионов или из-за рубежа, либо следовать принципу недеяния и ждать, что само рассосется. Простые слияния регионов могут превратиться в аналог слияния колхозов-миллионеров с убыточными хозяйствами в советские времена. Вместо одного передовика и одного отстающего в лучшем случае появлялся крепкий середнячок, а то и новый «покойник».
Уменьшение числа регионов, наверное, сможет упростить администрирование, но не приведет к стимулированию роста без сильной коррекции налоговой системы, более внятной инфраструктурной политики, а в особенности, без широкой дискуссии о принципах возможного укрупнения. Очевидные случаи – типа ликвидации матрешечных регионов – практически исчерпали себя. Многие схемы, всплывавшие в прессе с момента распада СССР (например, озвученный в начале 2000-х план создания Северного региона вдоль побережья Ледовитого Океана, раскинувшегося на все часовые пояса) могли вызывать легкую оторопь, своей заведомой нереализуемостью, но наверняка дискуссия экспертного сообщества, представителей бизнеса и общественности может способствовать созданию реализуемой схемы. В конце концов, нынешняя нарезка областей и республик – продукт преимущественно раннесоветского периода, заточенный под другую структуру экономики, и такая дискуссия могла бы быть полезна.
Но, скорее всего, нынешняя идея ограничится переименованием губернаторов и президентов в глав администраций (в духе ленинской телеграммы: «Запретить Антонову-Овсеенко называть себя Антоновым-Овсеенко, пусть зовется просто Овсеенко») и унификацией размера местных законодательных собраний. Коррекция законодательства – дело небыстрое, да и не слишком нужное: губернаторы назначаются, а финансами регионов и так уже рулят из федерального Минфина на московской Ильинке. Разработка же стратегии, скорее всего, застынет в недрах аппарата. Этот вопрос могла бы решить широкая дискуссия, но странно было бы ждать начала такого обсуждения от человека, известного фразой: «Парламент – не место для дискуссий». Без дискуссии же, скорее всего, получится план в духе реорганизации муниципалитета последнего главы глуповской администрации Угрюм-Бурчеева – с разделением на роты и одновременным освещением единообразных домов Солнцем и Луною – с таковым же результатом реализации.
Следите за обновлениями Slon.ru в вашей социальной сети:
ВКонтакте или
Facebook.
Олег Чиркунов выступил против Владимира Путина и замарал честь ЕР!!! http://youtube.com/watch?v=Os-QumWWxv8 Полуотставленный председатель правительства Пермского края Валерий Сухих на заседании Законодателього собрания подверг критике федерального премьера Владимира Путина. Г-н Сухих назвал скоропалительными выводы Путина о плачевном состоянии пермского здравоохранения, сделанные им во время визита в Пермь в начале декабря прошлого года после пожара в "Хромой лошади". Таким образом становится совершенно очевидным, что губернатор Пермского края Олег Чиркунов уходит в оппозицию как к Владимиру Путину, так и к руководимой им партии – "Единая Россия". Другими доказательствами этого факта служат регулярные попытки Чиркунова "подставить" пермских "единороссов", навязывая им заведомо непроходные кандидатуры на муниципальных выборах, а также то, что главным политическим консультантом в администрации региона недавно стал некий Николай Новичков, являющийся советником одного из лидеров "Справедливой России" Бабакова.
RSS
1
экспорт в блог
В самой идее укрупнять регионы с целью перевода их на самообеспечение нет ничего заведомо неправильного. Можно рассматривать ликвидацию автономных округов с населением в несколько десятков тысяч жителей как «закручивание гаек» при построении вертикали, а можно – как признание нерациональным содержать полную инфраструктуру субъекта федерации для столь малого числа граждан.
Следите за обновлениями Slon.ru в вашей социальной сети:
