Экономика в цифрах     

В России – меньше 140 млн жителей

Росстат оценил «зарегистрированное» население России. Более точных данных до переписи 2013 года получить не удастся
Скопируйте код в ваш блог. Форма будет выглядеть вот так:
 30 3 990 экспорт в блог
Возможно, в России сейчас живет не 142 миллиона человек, как считалось весь этот год, а 139,98 млн человек. Столько людей состоит на регистрационном учете по месту жительства или пребывания. Эти данные получил Росстат в процессе подготовки к переписи. Однако перепись перенесли, а потому более точные данные о численности населения мы узнаем только не ранее 2014 г.

Перенос переписи
| 38 911 одних регистраторов | Оперативно-профилактическая операция «Регистрация» | На учете – меньше 140 млн | Все уехали? | Плюс-минус 2 млн

ПЕРЕНОС ПЕРЕПИСИ

Летом правительство решило отодвинуть перепись населения с 2010 на осень 2013 года. Этому предшествовали многочисленные совещания Минфина и Росстата, в ходе которых статистики снизили стоимость работ вдвое – с 18 млрд руб. до 10,6 млрд, а потом и до 8,6 млрд. Росстат очень хотел провести мероприятие в срок – машина подготовки к переписи была на полном ходу.

Но государство с советских времен относится к статистике с некоторым пренебрежением. Правительство решило не тратить на перепись даже менее 1/1000 части из 9,8 трлн руб. расходов бюджета-2010. На окончательное решение сильнее всего повлияла позиция вице-премьера Алексея Кудрина.

«Статистическое лобби не может сравниться с промышленным или военным», – сожалеет чиновник одного из экономических ведомств (для сравнения, только на прикладные исследования по линии Роскосмоса в 2010 г. будет потрачено 46,7 млрд руб.).

Перенос переписи крайне расстроил статистиков. Из-за этого решения может уйти в отставку глава Росстата Владимир Соколин. «Отмену переписи мы переживаем как личное горе, – говорит один из сотрудников Росстата. – Мы к ней готовились, ждали ее, хотели».

Перенос переписи крайне неприятен и для регионов. Ведь у них до сих пор нет официальных данных о численности населения в муниципальных образованиях. Знать ее необходимо для бюджетного планирования.

На подготовительные работы к переписи было потрачено 2,3 млрд руб. (перепись-2002 стоила 5 млрд). Теперь уже заключенные договора приходится отменять, а руководство Росстата вынуждено «выбивать» обратно деньги из подрядчиков, заплаченные за оказавшиеся ненужными государству работы.

Но подготовительные работы не прошли совсем уж зря. Статистики получили интересные данные – на регистрационном учете в России состоит всего чуть менее 140 млн человек.

38 911 ОДНИХ РЕГИСТРАТОРОВ

В ходе подготовки к переписи статистики проделывают несколько работ. Во-первых, уточняют границы между административно-территориальными и муниципальными образованиями. Эти данные заносятся в базу данных.

Во-вторых, в каждом районе составляется список домов, которые в процессе переписи должны будут обойти переписчики. Эта работа по всей стране была в основном проведена в июле – сентябре.

В результате готовятся организационные планы проведения переписи в каждом населенном пункте, определяется количество переписчиков на каждую территорию.

Составить список домов в населенных пунктах (и список сельских населенных пунктов) – дело небанальное. Для этого 38 911 регистраторов провели сверку специально подготовленных для переписи карт с «реальной ситуацией на месте». Часть новых домов не зарегистрирована, а сгоревшие, брошенные или разрушившиеся дома продолжают числиться на картах. Регистраторы также выясняют и примерное количество жителей в каждом доме (это не касается многоквартирных домов).

В Ханты-Мансийском АО регистраторы обошли 75 685 домов. На Комсомольский район Ивановской области хватило 13 регистраторов. В Нижегородской области регистраторы выявили 25 300 домов без аншлагов (табличек с названиями улиц) и 127 900 домов без номерных знаков.

Статистикам в Иваново очень мешали собаки – «стаи бродячих собак выглядят угрожающе, и нет гарантий, что животные не проявят агрессии».

ОПЕРАТИВНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ ОПЕРАЦИЯ «РЕГИСТРАЦИЯ»

Третье из подготовительных мероприятий – проверка регистрации по месту пребывания и жительства. На практике это выглядит так: участковые инспектора милиции и сотрудники миграционной службы обходят дома и квартиры в общежитиях при участии работников паспортных столов, комендантов общежитий, работников товариществ собственников жилья.

Нарушения советских правил, заставляющих граждан вставать на учет по месту пребывания (мало чем не отличаются от прописки), встречаются сплошь и рядом. Об их масштабе можно составить представление на примере Нижегородской области. Проверив 308 700 домохозяйств, нижегородская милиция выявила более 30 200 случаев нарушения порядка регистрации.

Неплохо поработала и Бурятская УФМС в ходе июльской оперативно-профилактической операции «Регистрация». Проверив 260 000 человек (это больше четверти населения республики, составляющего 960 700), они обнаружили 30 000 нарушений регистрационного учета, в том числе почти 20 000 человек, живущих без действующих паспортов.

В других регионах нарушает правила тоже примерно 10% населения.

НА УЧЕТЕ МЕНЕЕ 140 МЛН

Сведя данные по регионам в таблицу, Росстат подсчитал, что на регистрационном учете в регионах состоит 137,68 млн человек. А «спецконтингент», находящийся в местах, где ОВД не ведут регистрационный учет («срочники» в армии и милиции, жители ЗАТО, заключенные, контингент спецлечебниц) Росстат оценил в 2,3 млн (ровно в соответствии с переписью-2002). Итого – население России впервые за долгие годы было оценено менее, чем в 140 млн человек.

Согласно последней оценке самого Росстата, на 1 июля в России проживало 141,9 млн человек.

«К этим данным не стоит относиться как предварительным итогам переписи, – предупреждает другой чиновник Росстата.

– Это сугубо подготовительный материал, необходимый для проведения переписи самим статистикам».


Но еще один сотрудник Росстата предполагает, что отличие между данными переписи и регистрационного учета не должно быть большим .

«Росстату пришлось ускорить агрегирование данных регистрационного учета, – объяснил еще один сотрудник статистического ведомства. – До середины октября Росстат собирается представить предварительные результаты данных регистрационного учета в Минэкономразвития, чтобы «попасть» в бюджет-2011».

ВСЕ УЕХАЛИ

Все недостатки методики подсчета по регистрационному учету граждан очевидны. Например, из-за отсутствия единой информационной системы постановка на учет в одном поселении не влечет за собой автоматического снятия с учета в другом. А процедура постановки на учет, знакомая одному из авторов этой статьи по своему опыту, отнимает порядка 5 часов рабочего дня. По доброй воле заниматься этим могут только люди, которым больше нечем заняться. Если ФМС и МВД обнаруживают регистрационные нарушения у 10 – 20% проверенных, то сколько людей с аналогичными нарушениями они не находят вовсе?

«Но даже эти данные точнее тех, что Росстат публикует ежегодно и ежемесячно», – объясняет сотрудник Росстата. «Дело в том, что текущая статистика достоверно оценивает лишь количество родившихся и умерших», – отмечает руководитель Центра по изучению проблем народонаселения МГУ Валерий Елизаров. Но эти факторы должны были бы сработать на рост населения, а не на его убыль.

Учет мигрантов, приезжающих в Россию, до недавнего времени был очень слабым, и лишь недавно стал улучшаться. А люди, уехавшие за границу на учебу или работу и там оставшиеся, продолжают считаться жителями России, говорит Елизаров.

«Отъезд за границу может не сопровождаться сообщением об этом властям, но это не миллионы, а десятки тысяч человек», – согласен замглавного редактора «Демоскоп Weekly» Никита Мкртчян. «А неучтенных мигрантов, приехавших в Россию (статистики лишь недавно стали регистрировать людей с разрешением на временное проживание и тех, кто приехал на год и более), больше, чем незамеченных эмигрантов, – продолжает Мкртчян. – Так что сальдо ошибок миграционного учета по идее должно было сработать «в плюс», а не «в минус».

«Окончательная оценка населения может быть выше», – полагает Анатолий Вишневский, руководитель Института демографии ВШЭ. Учет мигрантов стал лучше. Но только в ходе переписи мы узнаем, «кто присутствует», а пока видим только административные документы. «Огромное количество мигрантов может быть не зарегистрировано, – отмечает Вишневский, – тогда перепись покажет большую цифру».

ПЛЮС-МИНУС 2 МИЛЛИОНА

Если в России 140 млн человек стоит на регистрационном учете, то, может быть, остальные, незарегистрированные – это те, у кого дома нет? Пять лет назад МВД оценивало число бездомных в стране в 4 млн, оценки ученых – 3 – 5 млн. Если так, общее число жителей России будет даже выше, чем по текущей статистике (143 – 145 млн). Но все оценки числа бездомных кажутся несколько завышенными. А из официальной переписи, в каком году ее ни проводи, мы реального числа бездомных все равно не увидим.

В 2002 г. из 145,3 млн «подсчитанных» 142,8 млн человек жили в семьях, почти 2,3 млн – в «коллективных домохозяйствах» (срочная служба, заключенные, спецлечебницы). Бездомными числились всего 142 600 человек. Больше бездомных переписчики не нашли. Хотя за анкеты бездомным платили по двойной таксе, и некоторые их специально фальсифицировали. Вряд ли и перепись-2013 обнаружит намного больше бездомных.

Так куда же делись 2 млн человек? Или, может быть, их никогда и не было?

Перепись-2002 неожиданно для демографов увеличила население страны на 1,8 млн. Тогда неожиданно резко «выросло» население Москвы (+1,8 млн относительно текущих данных Росстата) и кавказских республик (почти на 1 млн), а в северных и восточных регионах – уменьшилось.

До проведения переписи приток людей в столицу и окрестности явно недооценивался. Но во время переписи в Москве вполне вероятен переучет из-за неумения переписчиков отделять временных жителей от постоянных. Счетчики в Москве переписывали в анкеты данные, полученные в ЖЭКах и паспортных столах. При этом национальность людей с русскими фамилиями считалась русской, а национальность остальных определялась по фамилии.

При переписи населения Чечни, Дагестана и других титульных народов Южного округа, скорее всего, имел место двойной учет – приблизительно в 1 млн человек. «Уехавшие с Кавказа в другие регионы России люди стремятся сохранить регистрацию в родном городе (селе)», – писал тогда Никита Мкртчян, а потому их считали дважды.

Завышение численности населения выгодно региональным властям: увеличиваются бюджетные трансферты, а в Чечне – и средства на восстановление. Почти половина из сомнительного «кавказского миллиона» приходилось на Чечню. Чеченские чиновники на инструктивных семинарах прямо говорили о заинтересованности зафиксировать как можно большее число жителей.

Повысив после переписи 2002 года оценку численности населения, дальше Росстат оценивал тенденции исходя из новых цифр.

«Может быть, это было неверным шагом, а в результате новой переписи мы вернемся к правильному ряду?» – спрашивает Елизаров. Такое же предположение и у Мкртчяна: «Перепись 2002 г. была проведена дефектно, и [в дальнейшем] база могла сыграть такую вот роль».

«В любом случае, последние данные показывают, что несмотря на замедление темпов убыли населения в последние годы, говорить о прекращении снижения численности населения нельзя, – полагает Оксана Синявская из Независимого института социальной политики. –  Убывать мы будем. Вопрос, с какой скоростью».

«Сокращение убыли населения в последние годы связано вовсе не с улучшением ситуации с рождаемостью и смертностью, а с расширением учета мигрантов, – полагает Анатолий Вишневский. – Убыль сократилась, но на самом деле это люди, которые были в России, но не учитывались».

Сколько нас на самом деле, станет известно только после переписи. Без нее оценить население можно только «на глазок». Мы же не маленькая Эстония, где все друг друга знают. Придется ждать пять лет: результаты переписи-2013 станут известны только в 2014 г.
Следите за обновлениями Slon.ru в вашей социальной сети: ВКонтакте или Facebook.
 30 3 990 экспорт в блог
ТЕГИ:  Вишневский Анатолий Демография Елизаров Валерий Медведев Дмитрий Мкртчян Никита НИУ ВШЭ Росстат Соколин Владимир Центр по изучению проблем народонаселения МГУ