Наша законодательная лексика, к сожалению, оставляет желать лучшего. Мало того, что язык тяжелый и неперевариваемый, в наших законах также встречаются логические ошибки. А это в любой момент может привести к непредсказуемым последствиям.
Например, как с принятым на прошлой неделе Советом Федерации законом об изменении процентных ставок по кредитным договорам. Депутаты торопились, в результате из-за ошибок этот закон не запрещает, а сознательно разрешает менять условия. Поскольку, согласно этому документу, менять ставку нельзя, но прописать в договоре порядок ее изменения можно, и ловкий юрист может без проблем воспользоваться такой казуистикой в свою пользу. В общем, тень на плетень навели.
Почему так происходит? По разным причинам. Иногда законодатели вынужденно торопятся, как, например, во время кризиса, когда было необходимо срочно принять целый ряд законопроектов. Иногда, хотя и нечасто, подобные логические ошибки делаются специально. По-моему, ровно так произошло со злополучным законом о банкоматах, который вывел из-под контроля значительную часть платежей. Еще одна причина – жаркие дебаты и разногласия между фракциями и комитетами.
Я и сам был виноват в ряде случаев. Например, когда во Второй Думе мы принимали закон «О банках и банковской деятельности». Очень сильные фракции, тысячи компромиссов, – немудрено, что я проморгал несколько спорных моментов. Да и с законом о страховании вкладов тоже было негладко. Пришлось исправлять, но все это, конечно, происходит медленно, поскольку корректировки, как правило, прицепляются вагончиком к содержательным поправкам. Раз уж правим, то давайте еще. В противном случае шансы провести незначительные правки минимальны.
Но большая часть ошибок все же совершается из-за простой небрежности и суеты. В Думе есть юридический отдел, где работают квалифицированные юристы и профессиональные лингвисты, но они сильно загружены и не успевают оперативно проверять тот поток документов, который сейчас генерируют депутаты. Поэтому, мне кажется, главную роль в законотворческом процессе должны играть сами комитеты, полностью осознавая свою ответственность перед теми, на кого будут распространяться написанные ими правила.
Следите за обновлениями Slon.ru в вашей социальной сети:
ВКонтакте или
Facebook.
А мне вот интересно у вас узнать. Вот если какой то работник ошибется, то его лишат премии, могут оштрафовать, а могут уволить. А если из-за его действий что то серьезное произойдет, то могут и посадить. А какая ответственность у депутатов, вспешке принимающие законы? Ведь из-за ошибок и людей сажают, и деньги крадут, и людей обманывают. Ну и совсем глупый вопрос, почему нету никакого закона или указа или другой юридической указки, которая устанавливала бы ответственность за такую спешку?
я выбирал Вас еще народным депутатом РСФСР в 1989 году, если я правильно помню. Я очень ценил Вашу порядочность и компетентность. Я ценю Вашу способность признавать собственные ошибки или недоработки. И мне грустно, что компетентный человек, а это большая редкость в ГД ФС РФ – собрании согласных – пишет ерунду.
Вы можете себе представить фондирование двадцатилетнего ипотечного кредита под фиксированную ставку? Наверняка нет – стало быть, Вы не можете себе представить и выдачу такого кредита. Да что двадцатилетнего, десятилетний кредит выдать под фиксированную ставку. А моргиджи-трэкеры депутаты разрешили выдавать, такие, на которых весь западный мир сидит?
Налогообложение доходов физических лиц, получаемых в виде процентов по банковским депозитам – отдельная песня. Мало того, что мы евда ли не единственная страна, которая применяет к таким доходам штрафную ставку налогообложения, так еще и размер налогооблагаемой базы может меняться в течение срока действия договора вклада. При этом налог может повыситься – нет, ставка налога не изменится без решения представительного органа власти, но налогооблагаемая база вырастет по решению исключительно Банка России. Это как если бы ГИБДД объявило, что в некоторых автомобилях теперь больше лошадиных сил, чем считалось раньше, платите больший налог.
Короче, законы полны не просто логических ошибок, а там просто головой не работали при составлении.
Я, возможно ошибаюсь, но в наших законах встречаются не только логические ошибки. Одновременно действует три системы законов: 1) законы феодализма; 2) законы социализма; 3) законы капитализма.
Такое получается декартовое юридическое пространство.
Законы феодализма хорошо просматриваются в "вертикали власти". Законы социализма наблюдаем в виде нормативных и подзаконных актах, перекрывающих законы. Законы капитализма создаются и опираются, в некоторой степени, на Конституцию.
Результат проявляется даже не в "дышле", а в какой-то "автоматической пушке", вращающейся во всех трех измерениях. А куда попадет снаряд – только Богу известно.
Павел Алексеевич, доброго дня и спасибо Вам за честность!
На мой взгляд, проблема не в спешке, а в бессистемности нашего законодательства как таковой. Многие законы на тему финансовых услуг рождаются, чтобы закрыть заплаткой очередное белое пятно. Человек рожден, чтобы ошибаться, поэтому видимо нужен эффективный механизм исправления ошибок и не такой громоздкий как сейчас. Вот на эту бы тему системно поработать.
И, конечно, нужно больше привлекать к проработе решения независимых профессионалов по конкретным областям.
Очередной пример – закон о национальной платежной системе. Ну зачем в одном продукте объединять платежную функцию и функцию социального идентификатора? Социальный идентификатор должен быть у каждого с рождения и на всю жизнь, а банки люди меняют как перчатки, потому что финансовые услуги предлагаются на конкурентной основе. Очевидно, что совмещать их – это все равно, что сделать гибрид телевизора с кофемолкой. И то, и другое – электроприбор и включается в розетку. Какова постановка задачи, таково будет и решение.
12.04.2010 12:04 Vladimir Iwanow (Владимир Иванов)
Депутат ГД, которому в башку 1000 раз попало клюшкой или шайбой, или который 10 лет оттачивал сальто и кульбиты, может,конечно, открывать рот на выборах, но писать законы – никогда... Дума, смахивающая н проходной двор и пишущая несуразные законы, создала дурацкую страну из которой бежит всё, что может... Дедушка Ленин может быть рад: он мечтал о стране, которой могла бы управлять домохозяйка, а теперь у нас страна, которой может управлять каждый, кому не лень...