На днях в руки попалась одна занудная околоправительственная бумажка. Ничего особо примечательного в ней не было. Кроме одного. В мотивировочной части, объясняющей необходимость принятия того, а не иного решения, среди прочего была отсылка к Указу президента со странным названием. «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации». Указ, судя по дате принятия, 12 мая 2009 года, был вполне свежий, медведевский. Я крайне заинтересовался. Названия я такого раньше не слышал, стало чисто по-человечески интересно: какие такие основы стратегического планирования утвердил в начале мая президент Дмитрий Медведев.
Поиск на президентском сайте ничего не дал. В этот день президент подписал несколько указов, но такого, вроде бы, не подписывал. На номер указа (536) программа тоже выдавала все, что угодно, но только не «Основы стратегического планирования». Запахло государственной тайной. Тем более, что указом с соседним номером (537) была утверждена «Стратегия национальной безопасности до 2020 года». Основы планирования, на которых покоилась эта доктрина, видимо, были секретными.
О секретных указах я, как и все, конечно, слышал. Правда, полагал, что обычно такими указами дают государственные награды сотрудникам спецслужб, а не утверждают основы стратегического планирования в стране. Но, наверно, «Основы» столь важная и принципиальная вещь, что ее стоит скрывать и от врага, и от собственных граждан.
Каково же было мое удивление, когда, немножко погуглив и пояндексив, я нашел искомый секретный указ на сайте… московской управы района «Северное Измайлово». Он не секретный, а ДСП, то есть с грифом «для служебного пользования». Но находится, пока находится, в абсолютно свободном и никем не ограниченном доступе. На сайте московской управы.
Содержание указа кажется мне столь любопытным, что я не могу побороть искушения его обсудить. В качестве самооправдания приведу три причины. Во-первых, факт его существования не такая уж тайна. Вот здесь, здесь, и вот здесь о нем вполне открыто говорится. Во-вторых, сам текст я получил не путем взлома какого-нибудь важного государственного сервера, а абсолютно прилично и законно. Просто забив его название в один из наиболее популярных поисковиков. В-третьих, в указе написаны вещи, которые, как мне кажется, представляют определенную важность не только для чиновников, имеющих полное право его читать, но и для всех граждан.
Как вы думаете, кто в России осуществляет координацию работы всех уровней власти по стратегическому планированию в области внутренней и внешней политики? Президент и его администрация? Государственная Дума? А вот и нет. Совет Безопасности. «В соответствии со своими функциями и полномочиями». По крайней мере, так написано в Указе № 536. А еще там написано, что «общее руководство стратегическим планированием осуществляет Президент Российской Федерации в рамках работы Совета Безопасности Российской Федерации». То есть не президент просто сам по себе. А президент в рамках работы Совбеза. В рамочках, так сказать.
Также Советом Безопасности осуществляется разнообразная поддержка стратегического планирования, организационная, например, или экспертно-аналитическая. И осуществляется она «во взаимодействии с Аппаратом Правительства Российской Федерации и заинтересованными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации». Именно в такой последовательности. То есть аппарат правительства к этой работе допущен весь целиком. А из президентской администрации только «заинтересованные подразделения». Списка таких подразделений в указе нет.
А еще в указе выстраивается довольно строгая вертикаль «стратегического планирования». В нее включены полпреды президента в федеральных округах и губернаторы. Которые подчиняются в данном случае, очевидно, коллегиальным решениям Совбеза. В соответствии с указом, кстати, ежегодные доклады о своей работе по исполнению стратегических документов губернаторы представляют в правительство, а не в администрацию президента.
Вообще Совбез, по этому указу, уже почти полгода как является главным штабом всего стратегического в стране. Он, совместно с правительством и полпредами президента в федеральных округах разрабатывает систему критериев и показателей национальной безопасности, проводит обобщенную оценку уровня развития страны (!) и национальной безопасности, координирует стратегическое планирование. И делает в соответствии с указом еще много чего.
Наверно, нельзя однозначно интерпретировать этот указ как существенное ограничение конституционных полномочий президента. Но в России на уровне всей страны осталось только два института власти, избираемых гражданами прямым голосованием. Президент и Государственная Дума. Совбез, в котором сидят силовики, глава МИДа и премьер, не относится к выборным органам власти. Лично я не уверен, что этому, консультативному по замыслу его создателей, органу нужно отдавать такие полномочия. И нужно ли президенту сковывать себя «рамками» Совбеза, чтобы осуществлять «общее руководство стратегическим планированием».
Есть и другие неясности. Через три дня после подписания указа № 536, 15 мая, президент Медведев провел ставшее знаменитым совещание по модернизации экономики и создал соответствующую комиссию при себе. Это просто совпадение? Или передав часть своих полномочий Совбезу, он внутри большого «стратегического планирования» просто выгородил себе тот участок, заниматься которым счел нужным и важным лично? У меня нет ответа и на этот вопрос.
Во времена президентства Владимира Путина пост секретаря Совета Безопасности считался почетной и значимой пенсией. В функции секретаря, которым с 2004 по 2007 год был отставной министр иностранных дел Игорь Иванов, не входило много важных обязанностей. Но с переездом Путина в Белый дом секретарем Совбеза стал Николай Патрушев, который с 1999 года почти десять лет возглавлял ФСБ. И вот тут у Совбеза прибавилось и функций и полномочий. Случайно ли это? Я этого не знаю.
Наверно, можно сказать, что этот конкретный указ – не очень важная бумага. Что с помощью этого документа президент просто хотел дать возможность аппарату Совета Безопасности чувствовать себя на передовой всего важного и стратегического, происходящего в стране. Но тогда почему документ получил гриф ДСП и не находится в открытой базе данных президентских указов?
Мне понятно только одно. Тандемократия, о которой мы так много говорим, и будем говорить до мартовских выборов 2012 года, действительно странная штука. Полномочия разнообразных органов власти распределены в ней не так или не совсем так, как были распределены до переезда Дмитрия Медведева в Кремль. И вопросы о причинах перераспределения этих полномочий – вовсе не праздные. Нет ничего праздного в том, чтобы стремиться понять, кто, в конечном итоге, и какие именно решения в стране принимает. И кто будет нести политическую ответственность, если что-то, сделанное в соответствии с мудрым стратегическим замыслом, потом пойдет не так. Конституция указывает на президента. А указ № 536, например, совсем в другую сторону.
Следите за обновлениями Slon.ru в вашей социальной сети:
ВКонтакте или
Facebook.
Афтор – спал всё это время, и только сейчас проснулся. Но проснулся пока – не до конца. Второй серией просыпания – будет обнаружения того занятного факта, что существующие в стране вот уже 9 лет "Федеральные округа" – абсолютно незаконны. Они и были созданы и всё это время существуют абсолютно незаконно, более того – никак не соотносятся с законными органами власти. (например система арбитражных судов – окружная, а судов общей юрисдикции – старая, областная) Ну а третьей серией просыпания – будет обнаружение факта того, что Конституция РФ оказывается закрепляет федеративное устройство РФ.
Данный указ имеет достаточно долгую историю. Начиная с 2007 г. его разработкой в виде федерального закона и согласованием занимался МЭРТ, идея принадлежала А.Белоусову. Проект закона содержал массу новинок теории и практики государственного управления. К ним относились и «стратегический аудит», и по его результатам – «стратегический контроль», там были и «координация принятия решений всеми уровнями власти» и «консолидация усилий государства и коммерческих структур на пути достижения целей планирования». Причем документ ссылался на несуществующий международный опыт (США, Германия). В итоге, закон согласован не был, возражал Минфин. Оказывается, от идеи не отказались. Впрочем, документ нашел форму и контекст, которая ему подходила с самого начала.
Огромное спасибо Вам за информацию! От идеи про закон и сейчас, видимо, не отказались. "На VIII Всероссийском форуме по стратегическому планированию представители Минэкономразвития и Минрегиона сообщили, что проект закона «О государственном стратегическом планировании в РФ» готов к представлению на рассмотрение в Госдуму РФ". Вот отсюда: http://asninfo.ru/asn/57/25467. Так что, видимо, после указа идея зажила новой жизнью. А планы эти стратегические по всей стране пишут, то тут, то там всплывает. Будем следить!
Олег, Вам спасибо за добрые слова! Начальника управы жалко тоже. Хотя вот день прошел, а указ с грифом ДСП там как висел, так и висит. Вредители сплошные кругом:))
А мне кажется никто не пострадает, (я про начальника сайта управы). Инфа конечно шокирующая но на мой взгляд совсем даже не в плохом смысле слова. Просто наверное пришло время озвучить действительное положение дел через эту "утечку" и внести ясность в то, что касается того, кто, и за что отвечает в осуществлении как самой стратегии планирования и модернизации в стране так и за ее непосредственного внедрения в жизнь, чегож тут непонятного? Чтобы люди не думали что все както само сабой делается в стране и потом, в случае успеха (или неуспеха) текущих реформ в экономике и развитии, не валили все на чьюто одну голову, а четко осознавали что в наше время все серьезные вещи, как и во всех странах собственно, принимаются коллективными мнениями, взвешенно и продуманно. Силовики ли там или частично и представители крупного бизнеса или какихто еще фракций (в этом совете безопасности), какая разница!? Главное чтобы он работал и интересы государства действительно были защищены в том числе и экономически прежде всего, а при неправильном выборе стратегии все прекрасно помнят к чему могут привести очередные новшества в экономике, если они будут непродуманными. Думаю никому бы не хотелось вернуться в Ельцынизм когда все решал один человек по большому счету и все помнят к чему это привело. По русски говоря это показывает то что у нас что-то подобное американской схеме управления, но только пока еще не нашедшее правильного законнодательного оформления. В штатах у президента или какогонибудь губернатора есть конечно же право на внесение вето на большинство решений принимаемых парламентом, но так чтобы один человекк единолично всем рулил уж увольте – никто на такие риски не идет в наше время.. ни у них (ни у нас как показывает этот указ).И что же в этом плохого? Кстати автор поста интересный момент подметил – при Ельцине Совет Безопасности был чисто почетной пенсионной нишей не имеющей реального влияния ни на что. Так о какой тогда безопасности могла идти речь!? И какой смысл тогда этому совету называться советом Безопасности? Безопасности в чем? И ничего удивительно что при таком спящем пенсионном совете безопасности в который он превратился при Ельцине (когда у этого совета не было никаких полномочий осуществлять что либо действенное в целях сохранения безопасности страны в геополитическом значении и чисто экономическом в том числе), абсолютно не удивительно что при таком совете который судя по названию (Совет Безопасности!) должен был следить за тем чтобы страну не разворовывали и не ставили в невыгодные условия во внешнеполитических и внешнеэкономических условиях, что при таком мирно спящем совете именно так все и произошло! Все растащили! Одного золота вывезли на сотни тонн! Все впоне "законно"! Что говорить про остальное?! После таких экспериментов с "модернизациями" тех времен, к парламенту уже доверия нет, т.к. там такие-же люди сидят, ктото продает свои голоса лоббирующим сторонам для проталкивания тех или иных решений, ктото двигает свои собственные "прожекты". Поэтому в том что существует такой указ как 536 что собственно тут незаконного? В том что в государстве еще хоть у когото осталось желание осуществлять поддержку интересов Российских людей а не кучки бизнесменов которым без разницы что будет потом главное успеть вывести побольше чтоб потом на проценты можно было жить где угодно? Наш дорогой поборник законности "дядя Федя" (так и хочется сказать – из америки, там любят подписываться чисто русскими именами)... наверное за то чтобы все шло путем "законности" и все шло опять на самотеке?.. Кто больше бабок заплатит тот и рулит меняя законы под себя?.. чтобы пилить удобнее было.. Не тут то было! Есть еще люди которым не все равно, и у которых желание улучшить жизнь для людей в России все же присутствует в сознании! Поэтому мы и видим такие указы имеющие место быть! Нормально я считаю! Здоровая перестраховка! и вполне в духе времени! Т.к. в условиях ресурсозависимости многих стран так называемого первого мира, веками с аппетитом посматривающих на Росийские ресурсы палец в рот ложить ни кому нельзя даже на секунду. И если уж существует такая единица как совет Безопасности, так кому как не ей печься о поддержании реальной безопасности о конкурентоспособноси России как государства в нынешних жестких внешнеэкономических условиях? Все помнят лозунги "Переемник"? вот вам и "корпоративный контракт" на должность президента страны в форме этого указа 536. Но Дмирий Медведев молодец! Он сохраняет свое индивидуальное лицо будучи президентом, хотя при этом и продолжает последовательно придерживаться правил которые когдато были провозглашены и поддержаны елеторатом страны под названием программы Переемник. Ведь все же за это голосовали когда выбирали Дмитрия Анатоьевича. По крайней мере по результатам всех опросов большинство Россиян было за то чтобы пришел такой чеовек который продолжит курс В.Путина. Но по мере течения времени поначалу с запада а потом уже и из нутри страны все больше голосов начало раздаваться о том что надо както от этой программы Переемник отмежевываться. Вроде и не было ее никогда! И вообще что это за президент такой у нас дескать который работает с бывшим президентом вкачестве премъера? Надо посеять конфронтацию между ними, чтобы от этих тенденций начатых В. Путиным и закрепленных им до какогото уровня, при которых Россия начала снова обретать твердый статус как достаточно сильной страны, чтобы от всех этих тенденций и следа не осталось.. загонять Россию в стойло сырьевого придатка населенного какимито полугоблинами.. – это цель наших конкурентов на уровне стран. Им нужны только наши ресурсы. Поэтому только или совершенно тупые люди, или те кому дали денег чтобы пели за общемировую "демократию" могут не видеть или делать вид что не понимают этих всем понятных вещей! Поэтому,я считаю фактиески этот указ – это просто как дополнительная гарантия того тобы никто не "наломал" никаких "дров", в процессе следования программе Переемник поддерживая которую все когдато проголосовали за нынешнего президента страны. А теперь когда нам немного промыли мозги постоянными статейками прозападного толка что дескать Д.Медведев и В.Путин конкурирующие стороны а такого слова "Переемник" вовсе и не существовало никогда в нашем лексиконе, и уж тем более никто среди "народа" совсем "не хочет" вспоминать курс начатый когдато Владимиром Путиным на укрепление позиций России в экономике и в других отношениях, то в таких условиях конечно же проамериканская "подтанцевка" с чисто русским нэймингом в стиле "дядя Федор" и т.п. будет нам запевать песни о "законности" и "незаконности" федеральных округов, полпредов президента и т.п. и в конце концов наверное подведет нас таки к логичекому заключению о том что вся наша Российская государственность вообще незаконна по факту!.. и по самому своему определению!.. Может еще наберутся наглости предложить нам "помощь" в деле восстановления "законности" нашей государственности на основе существующих "мировых демократических стандартов"?! Но мы не молдова грузия или украина где можно проводить такие сценарии! Уж как нибудь найдем способ узаконить эти надзаконодательные схемы во имя торжества справедливости. А от принятия "помощи" уж как нибудь воздержимя, и может быть даже предложим свою, например в переходе с доллара на рубли и евро, ввиду отсутствия предложений нефти и газа за дешевеющие зеленые бумажки..
А мне кажется никто не пострадает, (я про начальника сайта управы). Инфа конечно шокирующая но на мой взгляд совсем даже не в плохом смысле слова. Просто наверное пришло время озвучить действительное положение дел через эту "утечку" и внести ясность в то, что касается того, кто, и за что отвечает в осуществлении как самой стратегии планирования и модернизации в стране так и за ее непосредственного внедрения в жизнь, чегож тут непонятного? Чтобы люди не думали что все както само сабой делается в стране и потом, в случае успеха (или неуспеха) текущих реформ в экономике и развитии, не валили все на чьюто одну голову, а четко осознавали что в наше время все серьезные вещи, как и во всех странах собственно, принимаются коллективными мнениями, взвешенно и продуманно. Силовики ли там или частично и представители крупного бизнеса или какихто еще фракций (в этом совете безопасности), какая разница!? Главное чтобы он работал и интересы государства действительно были защищены в том числе и экономически прежде всего, а при неправильном выборе стратегии все прекрасно помнят к чему могут привести очередные новшества в экономике, если они будут непродуманными. Думаю никому бы не хотелось вернуться в Ельцынизм когда все решал один человек по большому счету и все помнят к чему это привело. По русски говоря это показывает то что у нас что-то подобное американской схеме управления, но только пока еще не нашедшее правильного законнодательного оформления. В штатах у президента или какогонибудь губернатора есть конечно же право на внесение вето на большинство решений принимаемых парламентом, но так чтобы один человекк единолично всем рулил уж увольте – никто на такие риски не идет в наше время.. ни у них (ни у нас как показывает этот указ).И что же в этом плохого? Кстати автор поста интересный момент подметил – при Ельцине Совет Безопасности был чисто почетной пенсионной нишей не имеющей реального влияния ни на что. Так о какой тогда безопасности могла идти речь!? И какой смысл тогда этому совету называться советом Безопасности? Безопасности в чем? И ничего удивительно что при таком спящем пенсионном совете безопасности в который он превратился при Ельцине (когда у этого совета не было никаких полномочий осуществлять что либо действенное в целях сохранения безопасности страны в геополитическом значении и чисто экономическом в том числе), абсолютно не удивительно что при таком совете который судя по названию (Совет Безопасности!) должен был следить за тем чтобы страну не разворовывали и не ставили в невыгодные условия во внешнеполитических и внешнеэкономических условиях, что при таком мирно спящем совете именно так все и произошло! Все растащили! Одного золота вывезли на сотни тонн! Все впоне "законно"! Что говорить про остальное?! После таких экспериментов с "модернизациями" тех времен, к парламенту уже доверия нет, т.к. там такие-же люди сидят, ктото продает свои голоса лоббирующим сторонам для проталкивания тех или иных решений, ктото двигает свои собственные "прожекты". Поэтому в том что существует такой указ как 536 что собственно тут незаконного? В том что в государстве еще хоть у когото осталось желание осуществлять поддержку интересов Российских людей а не кучки бизнесменов которым без разницы что будет потом главное успеть вывести побольше чтоб потом на проценты можно было жить где угодно? Наш дорогой поборник законности "дядя Федя" (так и хочется сказать – из америки, там любят подписываться чисто русскими именами)... наверное за то чтобы все шло путем "законности" и все шло опять на самотеке?.. Кто больше бабок заплатит тот и рулит меняя законы под себя?.. чтобы пилить удобнее было.. Не тут то было! Есть еще люди которым не все равно, и у которых желание улучшить жизнь для людей в России все же присутствует в сознании! Поэтому мы и видим такие указы имеющие место быть! Нормально я считаю! Здоровая перестраховка! и вполне в духе времени! Т.к. в условиях ресурсозависимости многих стран так называемого первого мира, веками с аппетитом посматривающих на Росийские ресурсы палец в рот ложить ни кому нельзя даже на секунду. И если уж существует такая единица как совет Безопасности, так кому как не ей печься о поддержании реальной безопасности о конкурентоспособноси России как государства в нынешних жестких внешнеэкономических условиях? Все помнят лозунги "Переемник"? вот вам и "корпоративный контракт" на должность президента страны в форме этого указа 536. Но Дмирий Медведев молодец! Он сохраняет свое индивидуальное лицо будучи президентом, хотя при этом и продолжает последовательно придерживаться правил которые когдато были провозглашены и поддержаны елеторатом страны под названием программы Переемник. Ведь все же за это голосовали когда выбирали Дмитрия Анатоьевича. По крайней мере по результатам всех опросов большинство Россиян было за то чтобы пришел такой чеовек который продолжит курс В.Путина. Но по мере течения времени поначалу с запада а потом уже и из нутри страны все больше голосов начало раздаваться о том что надо както от этой программы Переемник отмежевываться. Вроде и не было ее никогда! И вообще что это за президент такой у нас дескать который работает с бывшим президентом вкачестве премъера? Надо посеять конфронтацию между ними, чтобы от этих тенденций начатых В. Путиным и закрепленных им до какогото уровня, при которых Россия начала снова обретать твердый статус как достаточно сильной страны, чтобы от всех этих тенденций и следа не осталось.. загонять Россию в стойло сырьевого придатка населенного какимито полугоблинами.. – это цель наших конкурентов на уровне стран. Им нужны только наши ресурсы. Поэтому только или совершенно тупые люди, или те кому дали денег чтобы пели за общемировую "демократию" могут не видеть или делать вид что не понимают этих всем понятных вещей! Поэтому,я считаю фактиески этот указ – это просто как дополнительная гарантия того тобы никто не "наломал" никаких "дров", в процессе следования программе Переемник поддерживая которую все когдато проголосовали за нынешнего президента страны. А теперь когда нам немного промыли мозги постоянными статейками прозападного толка что дескать Д.Медведев и В.Путин конкурирующие стороны а такого слова "Переемник" вовсе и не существовало никогда в нашем лексиконе, и уж тем более никто среди "народа" совсем "не хочет" вспоминать курс начатый когдато Владимиром Путиным на укрепление позиций России в экономике и в других отношениях, то в таких условиях конечно же проамериканская "подтанцевка" с чисто русским нэймингом в стиле "дядя Федор" и т.п. будет нам запевать песни о "законности" и "незаконности" федеральных округов, полпредов президента и т.п. и в конце концов наверное подведет нас таки к логичекому заключению о том что вся наша Российская государственность вообще незаконна по факту!.. и по самому своему определению!.. Может еще наберутся наглости предложить нам "помощь" в деле восстановления "законности" нашей государственности на основе существующих "мировых демократических стандартов"?! Но мы не молдова грузия или украина где можно проводить такие сценарии! Уж как нибудь найдем способ узаконить эти надзаконодательные схемы во имя торжества справедливости. А от принятия "помощи" уж как нибудь воздержимя, и может быть даже предложим свою, например в переходе с доллара на рубли и евро, ввиду отсутствия предложений нефти и газа за дешевеющие зеленые бумажки..
а вообще то на каких дураков рассчитаны все эти сказки и кому они интересны,А? Все эти тонкости ---номер указа или приказа,решения думы или его. Всё ясно уже давно и без никого.Страной правит питерская команда и она своих поставила везде ,практически в Москву перехал весь ПИТЕР и вот 10 лет они в столице.Ну не хотят ведь все они уезжать назад в свои подвалы ..вот и будут делать ВСЁ что б задержаться здесь во власти.Это и продление сроков президенства ,это и придуманная вертикаль ,это посаженные во всех точках силовики,это дума из одной партии единой , совет федерации смешной как в цирке и это два друга у руля.Такое будет долго ,такое будет без конца.Забыть надо о свободе надолго навсегда .
Статья понравилась своей внутренней логикой и убедительностью.С Новым Годом и Рождеством! С уважением,Николай Ланд P.S. КАРМАННЫЙ ПОЭТ Один пропитерски настроенный поэт «Гудел» в «Сочах» и славил дядю Вову, Им созданный карающий клозет и Антикризисную прочную основу. Он гимн слагал российскому футболу, Об Автопроме «сказки говорил», И без конца твердил про дядю Вову, Как тот страну без коммунизма сохранил. Но всё кончается, и кончилось «гуденье», «Труба зовёт» спуститься в суету: Рост цен, Газпром, бюджет, благоговенье… Поэт карманный прославляет пустоту. 04.01.10 Н. Ланд http://stihi.ru/avtor/nickland
RSS
11
экспорт в блог
На днях в руки попалась одна занудная околоправительственная бумажка. Ничего особо примечательного в ней не было. Кроме одного. В мотивировочной части, объясняющей необходимость принятия того, а не иного решения, среди прочего была отсылка к Указу президента со странным названием. «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации». Указ, судя по дате принятия, 12 мая 2009 года, был вполне свежий, медведевский. Я крайне заинтересовался. Названия я такого раньше не слышал, стало чисто по-человечески интересно: какие такие основы стратегического планирования утвердил в начале мая президент 
Следите за обновлениями Slon.ru в вашей социальной сети:
