«Лужков уйдет в 2010-м»

В докладе нашего «Агентства политических и экономических коммуникаций» (АПЭК) «Смена власти в Москве: факторы и сценарии» обращается внимание на возросшую вероятность отставки мэра Москвы Юрия Лужкова в ближайшем будущем. Дело в том, что сейчас одновременно действуют несколько значимых факторов.

Во-первых, Лужкову уже много лет, он 18 лет занимает пост мэра, в июле следующего года заканчиваются его полномочия, а в декабре следующего года предстоят парламентские выборы. И, с точки зрения обычной логики, если бы не было фактора парламентских выборов в декабре следующего года, то его уход по истечении срока полномочий был бы естественным и логичным. Но поскольку этот фактор действует, естественно, новый мэр в этом случае просто не успеет стабилизировать ситуацию в городе и установить необходимый контроль над всеми крупными группами влияния и бизнес-интересами.

Во-вторых, он не сможет создать необходимую систему доверия к новой власти в городе, поскольку она сейчас замкнута на Лужкове, а за несколько месяцев перенастроить ее невозможно. Поэтому, с моей точки зрения, наиболее вероятным и благоприятным для города, для стабилизации ситуации с городской элитой, был бы сценарий, который мы назвали «вкрадчивый варяг». То есть это некий федеральный чиновник, который устанавливает контроль над городом, но вместе с тем действует неконфликтно по отношению к городской администрации.

Вообще, в нашем докладе не ставится задачей определить срок ухода Лужкова или назвать конкретных кандидатов ему на смену. Цель доклада – выявить механизм ухода и возможный сценарий замены: преемник или «варяг». С этой точки зрения, было бы логичным, чтобы хотя бы за год до парламентских выборов, которые пройдут в декабре 2011 года, город возглавил новый мэр. Логичным это было бы с точки зрения установления федеральной властью контроля над городом и обеспечения единства правового пространства и стабильности. Из этих соображений и нужно исходить. А поиск этого человека, его инкорпорирование, подготовка Лужкова к тому, что ситуация будет проходить именно таким образом, – это все нужно делать уже сейчас. 

Сейчас на позицию московского мэра претендуют различные московские и федеральные группы. Есть конкретные претенденты, которые уже известны. Но мне это все кажется менее существенным. Более существенным сейчас является обеспечение компромиссного варианта. Однако это должен быть компромисс только до известной степени. Он должен заключаться в том, что ситуация в городе должна быть под контролем федеральных властей и должно быть обеспечено единство правового пространства Москвы и России в целом, – в этих вопросах здесь вряд ли возможна дискуссия.

Еще раз скажу, что отставка Лужкова по истечении срока его полномочий была бы логичной, если бы не парламентские выборы. Теперь этот срок приближается, и, с моей точки зрения, до парламентских выборов должен появиться новый мэр. При этом приемлемым сценарием перехода власти является неконфликтный сценарий, при котором Лужков был бы встроен в новую систему и, возможно, возглавил бы «Единую Россию» на следующих парламентских выборах либо в качестве советника, либо в каком-то ином качестве.

В принципе, я не думаю, что Лужков сейчас так уж неудобен власти. Все эти скандалы и проблемы в городе, которые в последнее время обострились, имеют второстепенный характер по отношению к фундаментальным факторам. Четыре срока, которые он занимает пост мэра, истечение срока полномочий в июле следующего года, возраст 73 года – вот эти факторы более существенны, чем обострение ситуации вокруг политики московского мэра. Таких обострений было уже много, и вряд ли сейчас можно от них отталкиваться. Именно несколько фундаментальных факторов – возраст Лужкова, время его пребывания на посту – именно они играют наибольшую роль, ну и, конечно, парламентские выборы 2011 года.

Я считаю, что новым мэром должен стать крупный федеральный политик, а не техническая, никому неизвестная фигура. Прежде всего потому, что в городе действуют достаточно серьезные группы влияния, и с ними должен будет вести диалог крупный и известный человек. Во-вторых, если сценарий будет конфликтным – Лужков отправляется в отставку, например, в результате утраты доверия – целый ряд групп в Москве будут саботировать решения нового мэра. Может возникнуть и административный хаос, это не исключено. Поэтому эта фигура должна быть до известной степени компромиссной. То есть федеральная власть и московская элита должны вести переговоры как старший и младший партнер, и мнение Лужкова должно быть также услышано. Для него вся эта процедура, связанная с назначением мэра, не должна быть тайной. То есть это должен быть процесс, в который будет вовлечен и сам мэр. В этом случае, как мне представляется, ситуацию удастся удержать под контролем и не допустить саботажа и паралича московской администрации. 

Что касается возможных кандидатов на пост мэра, которые фигурируют в СМИ, то, например, вице-премьер Сергей Собянин и управделами президента Владимир Кожин – это известные фигуры. Я думаю, они наиболее вероятные претенденты. Но последнее слово скажет федеральный центр. Кроме того, могут появиться и новые фигуры, о которых мы пока не знаем. 

В целом, я думаю, что отставка Юрия Лужкова будет почетной. Это – безусловно. Никакого конфликтного сценария и каких-то преследований не будет. В отношении его дальнейшего политического будущего возможны два сценария. Согласно первому сценарию, он может возглавить структуру проектного типа. Например, Александр Жуков сейчас занимается Олимпийскими играми, а Лужков может заняться, к примеру, подготовкой саммита АТЭС. Или, например, возглавить крупный государственный строительный инновационный девелоперский проект. Либо он может стать советником президента или советником будущего мэра и поддерживать новую власть в период переходного становления новой администрации и новой архитектуры влияния в городе.