В начале лета президент завершил первый раунд своей политической реформы. Некоторые маленькие послабления избирательного законодательства, по идее, должны были скрасить восприятие увеличения сроков полномочий президента и Госдумы. Но быстро выяснилось, что происходящее в регионах, – даже когда этот регион – Москва, где сняли с выборов десяток оппозиционеров, – уничтожает любой позитив, исходящий из центра.
Дмитрий Медведев решил подойти к проблеме региональной вольницы обстоятельно. В грядущем послании Федеральному собранию собирается провозгласить курс на унификацию регионального избирательного законодательства, а также запретить губернаторам ужесточать правила игры на местных выборах. А чтобы новая региональная политика Кремля претворялась в жизнь именно так, как задумано, президент намерен реформировать структуру своей администрации.
В регионах Кремль заботят не только и не столько выборы, сколько то, что управляемость и эффективность губернаторов ничуть не повысилась от того, что их назначают.
В августе Кремль был вынужден внести Эдуарда Росселя в список кандидатов на пост губернатора Свердловской области по простой причине: чиновники опасались, что Россель вообще перестанет работать, когда узнает, что губернатором ему больше не бывать. Кремлевские сотрудники тогда так и говорили: бог знает, что Россель может натворить за 90 дней до отставки. В Госдуму уже внесены поправки, которые сокращают сроки на проведение всех процедур по переназначению в два раза: со 100 до 45 дней – это должно снять остроту проблемы возможного «саботажа».
Но остается еще одна проблема – губернаторы повсеместно пытаются подмять под себя отделения «Единой России». Проблема для президента не в том, что «Единая Россия» побеждает всегда и везде. Главное, что, победив, она расслабляется, становится сначала инструментом коррупции, а потом, особенно после триумфальных, но слишком жестко администрированных выборов в Госдуму в 2007 году, объектом захвата со стороны губернаторского корпуса. В условиях, когда именно победившая на региональных выборах партия будет предлагать президенту кандидатуру нового главы региона, это грозит Кремлю многочисленными региональными конфликтами.
Прямая речь«Часть послания президента может быть посвящена уточнению региональной политической картинки»Источник в Кремле
о политической реформе в регионах:
Существенная часть послания [президента Федеральному собранию] может быть посвящена уточнению региональной политической картинки. В регионах ЗАКСы [Законодательные собрания] выстроены под нужды действующих или бывших губернаторов. Также и с избирательным законодательством: очень разнообразная и неровная картина, которую в Кремле хотят видеть более унифицированной, прежде всего, по вопросам количества депутатов и нормы представительства. Губернаторы все время уменьшают количество депутатов, ужесточаются нормы по сбору подписей и так далее.
Есть идея большей унификации норм федерального законодательства и регионального и облегчения доступа малых партий на выборы ЗАКСов. Обсуждается вопрос относительно унификации сроков полномочий [региональных законодательных собраний] с Госдумой, но тут пока нет окончательного решения. В 2010 году будут избираться больше 60 парламентов в регионах, до конца этого года решено уточнить правила проведения этих выборов.
Нормы по подписям тоже везде ужесточены в регионах, при том, что на федеральном уровне они будут последовательно смягчаться. Это нужно исправить.
Отдельные два вопроса: одномандатники и проходной процент. Большинство регионов подтянули проходной барьер до 7%, но на федеральном уровне уже есть норма относительно представительства [в Госдуме] партий, набравших от 5 до 7%. Курс, взятый [в регионах] на отказ от одномандатников, ущемляет малые партии. Может быть озвучен сигнал о необходимости сохранения одномандатников в региональных парламентах.
Общий кризисный и посткризисный тренд [региональной политики Кремля] станет примерно таким: уменьшение полномочий губернаторов, которым запретят перекраивать под свои интересы местное избирательное законодательство, расширение доступа малых партий к выборам и требование отказаться от режима предоставления тотальных преимуществ «Единой России».
В данном случае это будет не поручение парламенту, а общие методические указания, озвученные президентом [для регионов].
что в послании президента – оно будет оглашено в ближайший месяц – может быть целый блок, посвященный продолжению политических реформ в регионах.
Президент может запретить губернаторам сокращать численность депутатов в региональных законодательных собраниях, а также потребовать от них, чтобы они дали послабления малым партиям на выборах в местные парламенты. Президентом может быть озвучена и конкретная цифра: сколько граждан имеют право иметь своего представителя в законодательном собрании региона.
После отмены выборов в Госдуму по одномандатным округам, губернаторы начали перекраивать собственное законодательство: сокращать квоты для одномандатников или вводить только пропорциональную систему выборов. В Кремле не очень довольны тем, что пропорциональная система усиливает только правящую партию, которая в регионах почти везде жестко подчинена губернатору. Шанс, пусть и сомнительный, попасть в парламент региона недумским партиям дают только одномандатные округа. По словам источника в Кремле, президент может «послать сигнал» губернаторам, что одномандатников обижать нельзя.
Весной в Кремле спорили и о более глобальной идее: вернуть одномандатные округа на выборы в Госдуму, и разговоры об этом ведутся до сих пор.
С помощью единых избирательных правил для всех регионов Медведев намерен поддержать минимально необходимую политической системе страны конкуренцию или хотя бы ее видимость. А кроме этого, указать губернаторам на их место: им, в отличие от кремлевских коллег, нельзя считать «Единую Россию» инструментом решения собственных политических задач. И губернаторы и партия вместе должны решать только те задачи, которые им ставят в Москве, а не пытаться за счет создания полностью лояльных законодательных собраний продлить свою политическую карьеру, объясняет кремлевский источник.
НОВАЯ МЕТЛА И СУРКОВ
Но для того, чтобы новая региональная политика заработала, нужна новая же система управления ею. Таким инструментом может стать новое управление по работе с регионами, которое будет следить за тем, чтобы предписанные правила игры исполнялись по всей стране.
Прямая речь«Кто из его помощников что курирует, должен решать президент»Источник в Кремле
о реформе администрации президента:
Разговоры о реформе [администрации президента] ходят давно. Тут два принципиальных вопроса: администрация живет по старому положению [принято в 2004 году], и есть значительный перекос [полномочий] в сторону [первого замглавы кремлевской администрации Владислава] Суркова. Политика за ним, информационная работа на половину за ним, законотворчество на половину за ним. Огромный региональный блок – тоже за ним. Не считая новых полномочий по комиссии [при президенте по модернизации экономики]. Всем этим занимается одно управлении [внутренней политики] администрации, [подчиняющееся Суркову].
Надо принимать новое положение и уточнять функции управлений. Есть управление по работе с Госсоветом – оно маленькое, практически ничего не решает. Но президент проводит госсоветы чаще [своего предшественника Владимира] Путина. Ему этот инструмент ближе. Вообще региональная работа ему интересна.
Есть предложение сделать отдельное управление по работе с регионами и влить в него управление по работе с Госсоветом. Сейчас коммуникация по региональным проблемам с той же «Единой Россией» идет у президента опосредовано, через Суркова. Если произойдет такая реформа, то Сурков будет отвечать за политику в целом, а конкретное региональное направление будет курировать другой человек.
Были сценарии с повышением Суркова до главы администрации, но в каком состоянии сейчас эта борьба – не понятно. В любом случае Медведеву и [главе администрации президента Сергею] Нарышкину очевидно, что у Суркова перебор с полномочиями и сферами ответственности. Это президентский уровень принятия решений, кто бы что не говорил, мол, «негоже» президенту такими вопросами заниматься. Кто из его помощников что курирует, должен решать президент.
Сегодня кураторы регионов работают внутри управления внутренней политики и подчиняются Андрею Калядину, начальнику соответствующего департамента внутри управления. Калядин подчиняется напрямую начальнику управления Олегу Говоруну, а тот – первому замглавы администрации Владиславу Суркову.
Прямая речь«Это будет первое существенное перераспределение полномочий в администрации президента»Источник в Кремле
о реформе администрации президента:
Разговоры о реформировании структуры администрации президента идут с весны. В основном борьба идет вокруг того, как правильно в условиях кризиса выстраивать работу с регионами. Сейчас внутри управления внутренней политики есть специальный департамент по работе с регионами, начальник департамента Андрей Калядин подчиняется напрямую начальнику управления [Олегу] Говоруну.
Сформулировано и одобрено такое предложение. Отделить от управления внутренней политики весь региональный блок и отдать его в управление по работе с Госсоветом. Его преобразовать в управление по работе с регионами и Госсоветом, подчинив не [первому замглавы кремлевской администрации Владиславу] Суркову, а [помощнику президента Александру] Абрамову. В [управлении] внутренней политики останется информационная работа, работа с Федеральным собранием и общественными организациями. Это будет первое существенное перераспределение полномочий [в администрации президента] за последние несколько лет.
И территориями тогда занимался именно Абрамов, который после слияния этих двух управлений сосредоточился на подготовках визитов президента в регионы.
Возвращение к этой структуре формально ослабит Суркова – в его подчинении в таком случае останутся только связи с партиями, работа с Федеральным собранием и часть работы по информационному планированию, которую он и так делит с пресс-секретарем президента Натальей Тимаковой и другим замглавы администрации Алексеем Громовым.
Но Суркову уменьшение полномочий компенсирует другое – его позиции как идеолога президента только укрепляются.
Следите за обновлениями Slon.ru в вашей социальной сети:
ВКонтакте или
Facebook.
Зачем ремонт власти ,да еще косметический,надо производить ,делать ....еще до того как Вы все попали или дорвались до власти,прошли медосмотр и получили снимки с надписью чисты и совестливы и вперед властвуй,а так там подтянул тут поплыло и так трата денег излишняя,прежде чем выйти на улицу умойтесь это золотое правило всем прививается с детсва.Вот кто будет делать капитальные ремонт в головах у воров руководителей предприятий,я вот лично с такими столкнулась и им уже никакая косметика не поможет ,это ЗАО "Уралкабель"находится в городе Екатеринбурге,в лице и голове генерального директора Кодачигова Александра Васильевича и там еще целый отряд нахлебников любят чтобы на них работали но платить уже за выполненные работы платить не хочет говорят "сами про гудим" .это веточка УГМК крупного Холдинга .Вот там кто работает ,впечатление барыги с большой дороги при наличии Европейского образования и там уже никакая косметика никому непоможет, такие мелкие царьки,но им то кажется что они царищи.
RSS
1
экспорт в блог
В начале лета президент завершил первый раунд своей политической реформы. Некоторые маленькие послабления избирательного законодательства, по идее, должны были скрасить восприятие увеличения сроков полномочий президента и Госдумы. Но быстро выяснилось, что происходящее в регионах, – даже когда этот регион – Москва, где 
0 
Следите за обновлениями Slon.ru в вашей социальной сети:
