Кирилл Кабанов, председатель «Национального антикоррупционного комитета»:
Нам непонятна мотивация для проведения экспертизы. Экспертов надо оплачивать. Почему мы должны этим заниматься бесплатно? Это трудоемкая работа. Тем более, когда это не выборочно, а поток. Мотивация может быть финансовой, а может и идеологической. Зачем экспертам этим заниматься? Мы этим всегда занимаемся, понятно, но мы берем маленькую часть. А здесь общий поток.
Результатом конечной экспертизы должна быть четкая сформулированная и построенная коррупционная модель. Ведь устранив признаки, мы не всегда решаем проблему. Потому что в подзаконном акте может не содержаться норм, которые явно бросаются в глаза. Надо все-таки вспомнить историю этой методики, которая готовилась для анализа законопроекта. Мы принимали участие в ее подготовке. И мы говорили, что эта методика для тех, кто занимается законотворчеством. Хорошо, какие-то нормы они поправили, но сам подзаконный акт может быть звеном связующим для коррупционных действий.
Плюс определена роль Минюста. Усиление роли Минюста – правильное.
Но ситуация которая нам не понятна – с экспертным сообществом. Нормы в постановлении правительства по поводу формирования экспертного сообщества, лицензирования. Я знаю массу людей, которые имеют огромные имена, являются профессионалами, заведующими кафедрами, у которых не будет желания бегать собирать эти справки. Мы сами пока думаем, становиться ли нам экспертами. Хлопотно это. И доказывать, что мы подходим по количеству дипломов под этот статус, когда мы сами участвовали в разработке – не очень правильно.
Если человек из бизнеса пришел и показал коррупционную модель, которая закралась в законопроект, какая разница, является он экспертом или не является экспертом? Тут получается новая коррупционная история, кто-то получит лицензии эти и будет шарашить эти заключения по любому заказу. Коррупционную экспертизу можно сделать и как заказную историю, например, загнобить какой-то толковый законопроект или нормативный акт в пользу лоббистов.
Началась эта история в 2000 году, когда мы готовили совместно с ИНДЕМом первую экспертизу коррупциогенности Кодекса об административных правонарушениях. Тогда не было понятия коррупции, тем более не было понятия об экспертизе коррупциогенности. После того как подготовили мы предложили депутатам готовые модели. Например, берем статью о нарушении таможенных правил. Там предусмотрено наказание от 50 до 250% штрафа от стоимости товара. С задержанием или без задержания транспортного средства, с конфискацией или без конфискации товара. Нарушитель приходит к непубличному чиновнику, который первоначально составляет документ – 250% штрафа с конфискацией товара. При этом в этом же кодексе совершенно правильная норма – при вынесении можно учитывать характеризующие данные или обстоятельства, при которых нарушение произошло. В итоге он приходит, платит коррупционную ренту, потом приносит справки из ЖЭКа о том, что он отличный семьянин, и инспектор на основании этих документов может определить ему штраф 50%. И отследить нельзя – ведь оба заинтересованы.
После этой нашей экспертизы был проведен рейтинг антикоррупционного голосования. Мы представили всем депутатам нашу мотивацию, сказали что можно, а что нельзя. А потом отслеживали, как они принимают те нормы, коррупционность которых мы доказали.
Тема официально активна стала с 2004 года, но надо понимать, что по этой проблеме огромную работу «Центр стратегических разработок» сделал. Подготовил методику оценки. Но на самом деле до конца в профессиональном сообществе все-таки не было ясно, что мы делаем. Одни говорят, что надо сначала делать первичную экспертизу, а я говорю, что надо сразу все делать в комплексе.
Экспертиза – это не только выбрасывание тех или иных норм. Иногда экспертиза может включать и оценку теневого лоббизма, в чьих интересах готовится тот или иной подзаконный акт. Иногда есть скрытые, латентные группы, в том числе на коррупционном рынке, которые лоббируют разные вещи.
Например, было постановление правительства о работе с арестованным имуществом. Изначально с правильной инициативой выступил таможенный комитет. О том, что очень много задерживается скоропортящихся товаров. Фрукты, овощи. Надо оценивать, продавать, узнавать происхождение и возвращать деньги. Но тогда поняли, что возможно создать систему, когда товар оценивают в три копейки при стоимости в десятки тысяч, были пролоббированы поправки, которые позволили отметать мобильные телефоны, стоимостью 100 млн, а государство получало 2 млн. Был построен целый рынок, появилось целое направление – товарное рейдерство. И все это было построено на неких подзаконных актах, которые, по большому счету, если их рассматривать отдельно от системы, никакой угрозы не несли. У нас коррупция систематизирована. Она имеет четкие правила, выстроена четко с точки зрения организации. Оценивая, нужно понять не отдельный законопроект, а всю историю.
Например, когда ввели обязательную систему ЕГАИС, это было пролоббировано группой «Атлас» для того, чтобы снимать деньги. Система была не подготовлена. Сейчас это уже признают, что это не нужно, но огромный ущерб понесли люди. Там определенные коррупционные группы хорошую правильную идею извратили в корне.
Непонятно, дальше что – провели экспертизу, отправили в прокуратуру. А если сталкиваемся с ситуацией лоббирования предпринимателями своих интересов? Экспертизу – под сукно. У прокуратуры не хватит сил все подзаконные акты опротестовывать.
Сейчас все регионы готовят свои законы. Сейчас примется экспертное сообщество, будут сформированы некие структуры. Люди покажут дипломы и пойдут зарабатывать деньги. Единственный выход – все материалы экспертиз, не касающихся секретных документов, должны публиковаться и обсуждаться. Мы должны просто определить, что является результатом [экспертизы]. Им может являться четко прописанная коррупционная система в случае правоприменения. Некая коррупционная модель. Нужно как дополнительную меру [внедрить] участие любых заинтересованных лиц в экспертизе законопроектов. Пусть они будут вывешены, и эти народные экспертизы тоже должны учитываться.
Следите за обновлениями Slon.ru в вашей социальной сети:
ВКонтакте или
Facebook.
RSS
0
экспорт в блог
Следите за обновлениями Slon.ru в вашей социальной сети:
