Жизненный цикл – от идеи до принятия – некоторых правительственных задумок может составлять несколько лет. Еще в 2002 году Минсельхоз заявил, что намерен разработать концепцию продовольственной безопасности страны. Не прошло и семи лет, как проект был разработан, переработан, прошел предварительные согласования в Кремле и Белом доме и подготовлен к принятию, хотя при этом и напрочь морально устарел.
Прямая речь«Из концепции могут убрать цифры по видам продовольствия, но ее саму уже не отменят»Источник в Белом доме
о концепции продовольственной безопасности:
От [первого вице-премьера Виктора] Зубкова этой концепции уже полтора года ждут. И не только потому, что она нужна очень, а еще и потому, что он сам про нее все время говорит. Госпрограмма [развития сельского хозяйства] идет в кризис не лучшим образом, нужна новая идеологическая подпитка для нее, поэтому опять срочно потребовалась концепция.
У самого Зубкова [аппаратные] позиции не самые лучшие сейчас, из-под него пытаются вытащить функции по контролю над тарифами, Минсельхоз работает не очень, ходят разговоры, что одного сельского хозяйства для первого вице-премьера маловато. Плюс, он сам и президенту и премьеру обещал эту концепцию написать еще прошлой зимой.
Была первоначальная версия, которую отдали в аппарат Совбеза, аппарат правительства и в экспертное управление [администрации президента]. Потому что на прошлом заходе документ просто порвали в клочья. Теперь все правки учтены. При отрицательном заключении Минэкономразвития из концепции могут убрать цифры по видам продовольствия, но ее саму уже не отменят.
но на этом работа над темой не закончится. Напротив, начнется самое интересное – раздача поручений ведомствам: от МВД и прокуратуры до Минсельхоза и Минпрома, – которые и должны будут обеспечить россиянам безопасную еду.
ПОДЛАТАЛИ ДОКТРИНУ
Сколько продуктов можно и нужно ввозить в страну сейчас, чтобы ее сельское хозяйство могло полностью обеспечить граждан продуктами? В правительстве на этот вопрос отвечали в разное время по-разному. Сначала с импортом не боролись, даже стимулировали его. Потом появился аграрный национальный проект, и про интересы отечественного сельхозпроизводителя (и про то, что есть надо отечественное) заговорили повсеместно. И старая идея Минсельхоза о том, что неплохо бы нормативно закрепить, сколько процентов потребляемого продовольствия надо производить внутри страны, получила высшее одобрение.
Первый вице-премьер Виктора Зубкова дал указание Минсельхозу разработать концепцию сразу после своего назначения. Не прошло и полугода, и 8 декабря 2008 года Зубков рапортовал президенту Медведеву: концепция готова и до 15 декабря будет внесена в Кремль на утверждение.
Но проект с треском провалился: все ведомства финансово-экономического блока дали на нее отрицательные отзывы. Правительству было не до концепции: мировой продовольственный кризис (когда цены на большинство продуктов достигли максимумов) сменился мировым финансовым. А автор концепции, министр Алексей Гордеев, не сработавшийся с Зубковым, готовился к отставке.
У нового министра Елены Скрынник, пришедшей в правительство в феврале, на доработку концепции и ее согласование ушло 8 месяцев. Изменения в тексте при этом найти не так-то просто.
Например, в старой версии речь идет о «гибком применении мер таможенно-тарифного регулирования для целей обеспечения продовольственной безопасности». В новой – об «оперативном применении мер таможенно-тарифного регулирования для целей рационализации соотношения экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».
Минсельхоз откликнулся и на окончание мирового продовольственного кризиса. Считалось, что одна из основных его причин, – производство из зерна и другого сельхозсырья альтернативного топлива, – этот бизнес стал особенно выгодным, когда цена нефти ушла далеко за $100 за баррель. В результате, зерно резко подорожало, а вслед за ним – и прочая сельхозпродукция. Но когда стоимость нефти рухнула, упала и цена зерна.
Поэтому в старой версии был записан полный запрет на использование сельхозпродукции для производства биотоплива, за исключением «производства биотоплива второго поколения» из непищевого сырья, а в новой версии никаких ограничений нет.
ЕДА В ОПАСНОСТИ
Но пища россиян и после окончания кризиса подвергается опасности, считают в правительстве. Сотрудник аппарата одного из вице-премьеров рассказал Slon.ru, что чиновники исходят из того, что мировые цены на продовольствие и сельхозпродукцию, которые сейчас упали из-за кризиса, скоро могут снова вырасти. Кризис привел к сокращению объемов производства, и когда рынки и платежеспособный спрос по всему миру начнут восстанавливаться, есть риски возникновения нового дефицита продовольствия во всем мире.
Плюс к тому – возможное присоединение России к ВТО. Список требований к агросектору давно известен: либерализация импорта, отказ от мер внутренней поддержки производителя, равные условия доступа к производству и сбыту сельхозпродукции для всех, и прочие вещи, не согласующиеся с безопасностью, как ее понимают в правительстве.
УСТАРЕВШИЕ ДАННЫЕ
Сельхозпроизводители считают, что концепция, выстроенная по принципу «если завтра война» совсем не подходит под нынешний уровень развития российского аграрного сектора. К примеру, чиновники посчитали, что через десять лет доля импортного мяса и мясопродуктов не должна превышать 15%. Но это случится намного раньше: к примеру, по мясу птицы уже через 3 – 4 года внутреннее производство полностью вытеснит импорт. Цифра осталась в доктрине еще с тех времен, когда об этом и не мечтали. А надо, считает глава «Мясного союза» Мушег Мамикоян, уже прописывать сценарии выхода со своей агропродукцией на международные рынки
Прямая речь«Программа устарела по сравнению с достигнутыми на сегодня результатами агросектора»Президент «Мясного союза» Мушег Мамиконян
об основных положениях доктрины продовольственной безопасности:
Концепция исходит из общепринятых критериев продовольственной безопасности и в разных странах, существуют нормы, которые характеризуют процентах потребление собственного производства. И эти критерии вряд ли могут быть предметом для критики. Что касается недостатков этой концепции. Как бы это странно не звучало, но она менее амбициозна, чем существующие стратегические задачи аграрного сектора России, планы инвесторов и темпы его развития. Причина в том, что программа начала формироваться еще несколько лет назад. Когда были сомнения, возможно ли достичь прописанных критериев самообеспечения продовольствием. Но реальные изменения произошли, и я считаю, что программа устарела относительного того, что мы уже сегодня на самом деле получили. Когда концепция писалась, заявленные критерии были мечтой. А сегодня – это уже реальность. В год российское производство мяса птицы в среднем растет на 200 000 т, импорт уже составляет 700 000 т, это значит, что через 3 – 4 года мы уже сможем полностью отказаться от импорта мяса птицы. Всего в России в 2008 г. было произведено 2,2 млн т мяса птицы, в этом году будет 2,5 млн т, а в следующем году будет 2,9 млн т мяса птицы. Для животноводческой отрасли это очень существенный прирос. И это как раз результат конкретных мер правительства по субсидированию кредитных ставок в аграрном секторе. По свинине тоже есть рост, ежегодно сектор производства увеличивается на 8%.
И на сегодня концепция должна уже отражать другие ориентиры, как сделать Россию доминирующей страной в экспорте зерна и мяса птицы. Кроме того, концепция не учитывает внешнеэкономической продовольственной доктрины, которая могла бы тоже лечь в стратегию развития отечественного агросектора. Например, обратить внимание на страны, где нет достаточного количества пахотных земель и нет достаточного количества зерновых. А это означает недостаток животного белка. Поэтому мы вполне можем рассчитывать на импорт животного белка в страны Африки и Ближнего востока.
Прямая речь«У нас путают продовольственную безопасность и продовольственную независимость»Исполнительный директор аналитического центра «СовЭкон» Андрей Сизов
об основных положениях доктрины продовольственной безопасности:
У нас путают продовольственную безопасность и продовольственную независимость, которая на самом деле – одна из составляющих продовольственной безопасности. Говоря доступным языком – это защита от голода и доступность продовольствия для всех слоев населения. Принятые нормы в процентах – это не новость для нашей страны, подобное существует и в других странах. В мире к этому вопросу сейчас разные подходы. Есть протекционистский – когда пытаются определять доли внутреннего производства и импорта. А есть другой подход, который декларирует Кернская группа в рамках государств членов ВТО. Не надо никаких долей и вообще вмешательство государства во все эти вещи должно быть минимальным. Это достаточно дискуссионный вопрос, можно написать 70% долю местного производства, можно 80%. Если вдруг решат, что нам надо достигать заявленных 80%, то да, нам надо серьезно наращивать объемы внутреннего производства мяса, молока и молочных продуктов.
– продовольственная безопасность и продовольственная независимость, считает исполнительный директор аналитического центра «СовЭкон» Андрей Сизов. Вместо того, чтобы прописывать количественные характеристики уровня обеспечения отечественным продовольствием, лучше бы чиновники задумались о методах реализации таких мер, как его транспортная и ценовая доступность, а также качество
Прямая речь«Продовольствие может стать реально недоступным для массового потребителя»Директор (ИКАР) Дмитрий Рылько
об основных положениях доктрины продовольственной безопасности:
Продовольственная безопасность – это не только уровень самообеспечения населения отечественным продовольствием. Мы не должны ни в коем случае абсолютизировать этот показатель. Потому что уровень самообеспечения продовольствием населения в современных условиях, это только один показатель из нескольких ключевых ингредиентов понятия продовольственной безопасности. Вторым является ценовой уровень и пространственная доступность этого продовольствия. И, как вы понимаете, уровень самообеспечения может вступать в противоречие с пространственной и ценовой доступностью. Можно закрыть границы, заставить население есть сверхдорогие отечественные продукты, неконкурентоспособные на мировом рынке. Тогда будет 100% самообеспечение, при этом уровень продовольственной безопасности может реально упасть в стране. Потому что это продовольствие может стать реально недоступным для массового потребителя. Так что предстоит пройти по тонкому лезвию бритвы между эти двумя факторами и массой еще других. К примеру, как таковой безопасности продовольствия с точки зрения его качества. Это отдельный и важный компонент, с которым у нас сейчас и так большие проблемы.
Я считаю, что нельзя абсолютизировать один показатель по отношению к другим. Не должно быть так, что присутствует конкретика по одному показателю и словеса по отношению к другим. Цифруется в документе только уровень самообеспечения, он далеко не самый важный, а по остальным пунктам – вода. Тогда как, чтобы достичь некоторых прописанных показателей, надо еще понимать объемы инвестирования в секторы. По мясу у нас ситуация нормальная – на импорт сейчас приходится в зависимости от вида мяса 25 – 35%. Молоко, картофель – это все внутреннее производство. С молочными продуктами другая ситуация – много импортируется сыров и масла. По масличным и зерну мы крупные нетто-экспортеры. По сахару мы экспортируем порядка 45%.
, считает директор Института конъюнктуры аграрных рынков (ИКАР) Дмитрий Рылько. С этим – прежде всего, с ценами – у нас пока очевидные проблемы.
Их усугубляют сами чиновники, когда пытаются защитить аграрный сектор. Как это происходило, к примеру, летом этого года из-за резко упавших цен на молоко. Тогда ФАС завела дело против ВБД, Danon, Ehrmann и Campina, обвинив их в ценовом сговоре. При этом цены на молоко для производителей не были аномально низкими
Прямая речь«Ничего необыкновенного с ценами на молоко в этом году не произошло»Исполнительный директор «Молочного союза» Владимир Лабинов
о ценообразовании на молоко в России:
У нас каждый год летом происходит падение цен на молоко на 30 – 40% по отношению к зиме. В этом году падение составило 22%. Ничего необыкновенного в этом году не произошло. Более того, цена лета этого года была выше уровня 2007 г., выше всех предыдущих лет и она росла больше, чем была инфляция. Единственное исключение, в прошлом году была благоприятная ценовая конъюнктура и цены на молоко сильно выросли. Более того, в этом году, в июне, в точке падения, цена на молоко в России была среднеевропейской и выше среднемировой на 30%, и выше, чем цена в сопредельных Украине или Белоруссии на 20%.
, говорит глава «Молочного союза» Владимир Лабинов: стоимость российского молока была выше, чем во все предыдущие годы, за исключением благоприятного 2008 г. – и выше среднемировых на 30%. Отличный результат, с точки зрения продовольственной безопасности.
Такие расследования против пищевой промышленности и заградительные меры по импорту вовсе не обязательно сослужат хорошую службу и самим производителям, и задачам чиновников по обеспечению продовольственной безопасности. Можно закрыть рынок, сказать что добились 100%-ного самообеспечения отечественными продуктами, но при этом их доступность для населения будет очень низкой.
Прямая речь«Заградительные меры не создают условий для формирования конкурентноспособного производства»Генеральный директор «Мираторг» Александр Никитин
об основных положениях доктрины продовольственной безопасности:
Соотношение между импортном и внутренним производством всегда было лейтмотивом этой доктрины. Но динамика на мясном рынке положительная и достаточно активная. В целом сам документ, как ориентир, в каком направлении надо двигаться, вполне достойный. Есть нюансы. Если мясной рынок достаточно конкурентный, то с молоком немного другие проблемы. Думаю, что проблема с монополизмом, есть ограниченный круг переработчиков, диктующих цены. Зачем-то дискредитировали восстановленное молоко, хотя куда в наших условиях без него.
С другой стороны, понятно, что создание тепличных условий, все эти заградительные меры по импорту, квотирование не создают условий для того, чтобы формировалось действительно конкурентноспособное производство. А конкурентная среда должна существовать, чтобы было эффективное производство, был резон его переоснащать. Еще много этапов предстоит пройти, в России осталось еще очень много устаревших агрохозяйств и много сваливается на плечи не самого нашего богатого потребителя.
Пока же доктрина направлена на то, чтобы сконцентрировать отечественного производителя на внутренний же рынок. Да, отдает плановой экономикой, но она, тем не менее, дает ориентиры на 10 – 20 лет вепред. В чем-то он наивен, но цели то достижимы, по зерну и птице, и мясу вполне успешно идет развитие.
, уверен генеральный директор агропромышленного комплекса «Мираторг» Александр Никитин.
НАСТОЯЩАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Источник в правительстве связывает активизацию Зубкова с опасениями потерять в полномочиях – он и так не на хорошем аппаратном счету, и, чтобы не сорвать сроки, концепцию было велено внести в пожарном порядке
Прямая речь«Полтора месяца назад из секретариата Зубкова начали требовать: быстрей-быстрей»Источник в Минсельхозе
о концепции продовольственной безопасности:
Концепция лежала еще со времен [бывшего министра Алексея] Гордеева. Последний раз с нее стряхивали пыль весной. Но полтора месяца назад из секретариата [первого вице-премьера Виктора] Зубкова вдруг начали требовать: быстрей-быстрей, вносите.
Но там надо усиливать не только защитные меры, но и поддержку экспорта по животноводческой продукции. По зерну у нас хороший задел, 20 млн. тонн ежегодно на экспорт идет, а со следующего года мы можем спокойно начать экспорт свинины, в стране появились мощности для европейской разделки свинины, например.
. Спешка была вызвана тем, что правительство и Совбез имеют на продовольственную безопасность свои виды. Сотрудник аппарата одного из вице-премьеров рассказал Slon.ru, что уже готовятся поручения различным ведомствам по реализации доктрины.
По его словам, в следующем году в России примут несколько документов: основы государственной политики в области пищевой и перерабатывающей промышленности, принципы использования земельного фонда, генеральную схему землеустройства. Изменения могут быть внесены и в земельное законодательство. Условия изъятия неиспользуемых земель упростят, владельцем земельных паев разрешат отказываться от них, передавая в муниципальную или государственную собственность. Будет запрещено вносить землю сельхозназначения в уставные капиталы компаний с участием иностранцев. Возможно, появится механизм принудительного изъятия земли у собственника за ее ненадлежащее использование.
Прямая речь«Под концепцию надо принимать целый перечень документов»Источник в аппарате правительства
о концепции продовольственной безопасности:
Под концепцию, – это уже обсуждалось, – надо принимать целый перечень документов. Надо принимать концепцию по землепользованию и землеустройству. Есть проработки по стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности. Надо принимать генеральную схему землеустройства. Это большие серьезные документы, и их можно за первую половину следующего года принять.
Были многократные поручения силовым ведомствам, прокуратуре навести порядок с землепользованием. Речь идет также о возможности устроить масштабную проверку всех случаев перевода земель сельхозназначения в другие виды [земли] за последние годы. И о возможности ввести полный запрет на такие переводы.
О зерне было много споров, но кризис с резким падением цен нефть сейчас неактуальным делает вопрос защиты от производства биотоплива из зерна. До 100 млн тонн зерна в мире шло на биотопливо, но стимул [его производить в таком количестве] пропал сейчас.
Давно интересует вопрос: когда Россия демократическая (либеральная, капиталистическая) догонит Россию Советскую по продукции сельского хозяйства??? Прошло уже 20 лет рвночных реформ, а сельское хозяйство не вышло даже на уровень 1990 года. Мы усиленно надуваем щёки, говоря о своих достижениях, а сами безнадёжно отстали даже от Советских времён! Почему так – может кто знает???
RSS
1
экспорт в блог
Жизненный цикл – от идеи до принятия – некоторых правительственных задумок может составлять несколько лет. Еще в 2002 году Минсельхоз заявил, что намерен разработать концепцию продовольственной безопасности страны. Не прошло и семи лет, как проект был разработан, переработан, прошел предварительные согласования в 
0 
Следите за обновлениями Slon.ru в вашей социальной сети:
