Госдума планирует законодательно закрепить право на доступ граждан России в интернет: уже готовятся поправки в закон «Об информации». Как заявил председатель Совета при президенте по правам человека Михаил Федотов, «право на доступ в интернет должно получить законодательное закрепление как одно из основных прав человека».
Больше всего депутатов и правозащитников беспокоит ситуация с интернет-доступом на селе: если и есть, по их мнению, цифровое неравенство в России, то в сельской местности. Это подтверждают и рекомендации Минкомсвязи по техническому решению проблемы: все они касаются не городов. Министерство предлагает несколько вариантов: усовершенствовать установленные в селах таксофоны, дополнив их точками Wi-Fi-доступа, провести интернет через системы цифрового телевидения или построить бесплатные интернет-центры, по одному на несколько сел.
Минкомсвязи может снова наступить на старые грабли, по крайней мере, его к этому активно подталкивают. Стоит вспомнить программу внедрения универсальных услуг телефонной связи, запущенную больше пяти лет назад. Все, кто хотя бы раз ездил на автомобиле по России, видел эту трогательную картину: покосившиеся избушки, заколоченный сельский магазин, одинокий красный таксофон на обочине. В народе их давно прозвали «таксофонами Реймана», и для праздного путешественника они – наглядный символ хромой модернизации: в деревне может не быть электричества, но таксофон будет точно.
Итоги таксофонизации имени Реймана – крайне противоречивые. Назвать программу успешной не осмеливаются даже в самом министерстве. Если не углубляться в цифры и в подробности, главный итог следующий: социальная нагрузка межрегиональных компаний связи, которые брали на себя обязательства по финансированию программы на своих территориях (и до сих пор в связи с этим вынуждены выплачивать проценты по кредитам), себя не оправдала.
Об окупаемости программы речи и не шло, хотя она и имеет коммерческую составляющую. По данным министерства, на платный трафик с таксофонов за полгода приходится 618 000 минут – по 4,2 минуты с аппарата в полугодие. Это при том, что тариф за минуту – всего несколько копеек. Но это же социальная программа, у нее были другие – не финансовые – показатели эффективности. В 2005 году прогнозировалось, что общая продолжительность исходящих вызовов с таксофонов через 5 лет составит 20 млн минут за год. Однако, по официальным данным, за прошлый год объем универсальных услуг связи (звонков с таксофонов) составил всего 6,5 млн минут. Получается, таксофонами практически не пользуются, социальный спрос на них минимален.
Пример с таксофонами важен не потому, что их собираются теперь искусственно привязать к программе интернетизации села, вмонтировав в них беспроводные роутеры для передачи данных, – это настолько авантюрная идея, что на нее точно не решатся. Это пример неэффективной модели, которую собираются использовать дальше. Министерство в очередной раз пытается решить проблему доступа населения к средствам связи за пределами городов экстенсивным путем: во главу угла ставится количество точек доступа.
А в телекоммуникациях эта модель работает очень плохо. Оборудование в силу развития каналов и технологий требует ускоренной амортизации, а ее техническая поддержка должна быть интенсивной и регулярной (условно говоря, хотя бы раз в неделю в деревню должен приезжать специалист для осмотра конечной точки доступа, сервера, роутера, кабеля и т.д). В «Связьинвесте» в 2007 году признавали, что, по данным их собственных опросов, 35% пользователей уже сталкивались с неработающими таксофонами универсального обслуживания (через два года после установки первой партии!). И даже если государство компенсирует все расходы межрегиональных операторов на развитие сельского интернет-доступа, программа все равно будет буксовать: организационные затраты, необходимые для поддержки такого цифрового равенства, слишком велики.
Это не значит, что от решения социальных задач в сфере телекоммуникаций нужно отказаться. Просто подход должен быть другой, и он, так или иначе, уже применяется везде, где проблема «телекоммуникационного дефицита» за пределами мегаполисов стоит остро – например, в ряде штатов США, в Бразилии, в Австралии, Китае. Называется этот подход везде по-разному, финансируется из разных источников и управляется разными организациями, но суть его везде одинаковая.
Государство стимулирует строительство первичной инфраструктуры, обеспечивает качественную технологическую «почву» – поддержку в прокладке кабелей, вышек, серверных станций. Дальше путем специальных вычислений с учетом различных коэффициентов (например, где-то поблизости есть крупные предприятия, а где-то хутора и жилые дома) анализируется спрос на разные телекоммуникационные услуги в рамках больших районов. На следующем этапе проводится конкурс среди телекоммуникационных компаний разного профиля.
Победители конкурса получают право приоритетного развития своих сетей на определенной территории – фактически на льготных условиях. То есть операторы могут относительно легко застолбить место в неохваченных районах, то есть сделать стратегические инвестиции (все понимают, что рано или поздно любая территория, включая Северный полюс, попадет в зону спроса на телекоммуникации). Государство же решает вопрос с предложением со стороны операторов – там, где его раньше не было. А учитывая универсализацию телекоммуникационных компаний – интернет может обеспечить сотовый оператор, а интернет-провайдер способен предложить удобную услугу IP-телефонии, – информатизацию не нужно разделять на этапы и сегментировать, как это происходит у нас: сейчас обеспечим телефонную связь, потом интернет, потом кабельное телевидение.
В результате можно добиться нужного баланса рыночных и социальных обязательств: связь стоит не копейки, но она есть, и ей пользуются те, кому она действительно нужна.
Следите за обновлениями Slon.ru в вашей социальной сети:
ВКонтакте или
Facebook.
"В народе их давно прозвали «таксофонами Реймана»". Вы смеётесь, его в Москве то никто не знает, а Вы пишите – в народе прозвали. Об остальном – еще смешнее "государство стимулирует строительство первичной инфраструктуры, обеспечивает качественную технологическую «почву» – поддержку в прокладке кабелей, вышек, серверных станций". При таких тарифах сотовых операторов и интернет-провайдеров, а они и так не бедствуют, почему государство должно помогать им кабели прокладывать. Развитие регионов – дело местных властей, им видней, где связь необходима, где интернет. Интернет-провайдеры сейчас заняты переманиваем клиентов друг у друга, в крупных городах во всяком случае. В том числе и некрасивыми методами. Вот в чем проблема – не хоят идти в "труднодоступные места". Так о чем статья? Министерство связи нужно покритиковать?
Абсолютно с вами согласен по поводу качества и содержания статьи! Не нужно нашим интернет-провайдерам село. Часто спасение приходит через мобильную связь (знакомый мне пример, Мегафон С-З), когда сотовая связь дает возможность получить и доступ в интернет.
"Интернетизация" села это бред полнейший. Есть несколько совершенно объективных причин, по которым в селе просто не будет интернета: 1. Стоимость компьютера для сельчанина равна нескольким месячным зарплатам (если вообще удалось найти работу). Причем, помимо стоимости компьютера, надо ведь ежемесячно оплачивать трафик. Итого: компьютер для сельского жителя – это роскошь. 2. Средний возраст сельского жителя необычайно высок. Даже при наличия денег, не факт, что у человека есть образование для того, чтобы пользоваться интернетом. 3. Для чего вообще компьютер сельскому жителю. Для большинства – это игрушка. Главное событие – корова отелилась. Люди, либо в поле работают, либо на хозяйству, информация мирового масштаба для них абсолютно не существенна и не нужна.
Алексей, Вы часто в селах бываете, обладаете статистическими данными? Да, интернет сейчас в селе – роскошь, но цель как раз и сделать его более доступным. Цель дать людям, которые живут в деревне, возможность хоть немного цивилизации. Посмотрите на участников соц. сетей – там уже приличное количество нестоличных, деревенских жителей! ПК сейчас дешевеют, есть нетбуки, согласен, цена их, если нет работы, недоступна, а если работа есть? Автомобили же покупают? "Образование для доступа в интернет" – это какое, высшее или степень научную надо иметь? А про игрушку – дак действительно, для нас большинства это игрушка, которая позволяет пообщатся с друзьями, почитать что то интересное и т.п. Вы сильно недооцениваете жителей деревни, среди них есть молодежь, есть учителя и врачи, есть просто интересующиеся люди, а еще есть мода (на ИТ). Для них нужен нормальный интернет (соотношение цена/качество), что бы деревня не была глухой!
Ну, во всяком случае в костромской области, это так. Я не говорю, что нигде нет, все тупые и бедные, нет. Но у меня большие сомнения насчет "интернификации всей страны"... Как говорится, "благими намерениями..."
Возможно вы и не говорили, что все тупые и бедные, но именно так мне и показалось ;-) Бедные (не все, относительно), но не тупые. Сама идея дать в "деревню" (а лучше сказать везде кроме Питера и Москвы, крупых городов) блага цивилизации – это прекрасно, если не видите в чем могу попробовать объяснить (экономически и не только). Да, конечно, попилы-откаты... Но вот смотрите, в школах есть интернет теперь (во всех), это же здорово. Пусть и не везде идеально работает. Иначе так и будет, две страны – c границей по МКАД.
Последние 10 лет регулярно бываю в далеком от Москвы райцентре. Что там мобильники, интернет и цифровое ТВ с 60-ю каналами. От иномарок на проселочной дороге в глазах рябит. А 10 лет назад жигули роскошью считались.
Интернет в селе значительно нужнее, чем в крупном городе. Что до пользователей, то научить нажимать кнопки можно любого, а молодежь легко все осваивает.
RSS
10
экспорт в блог
Госдума 
Следите за обновлениями Slon.ru в вашей социальной сети:
