Новости Календарь

Миллионы долларов комиссарам «НАШИХ» и фирмам без телефона и офиса

Миллионы долларов комиссарам «НАШИХ» и фирмам без телефона и офиса Фото ИТАР-ТАСС/ Анна Шевелева
Год назад на «Слоне» вышла моя заметка «Кому заказывают реформы науки». Теперь пришел черед образования. Эта сфера еще важнее: от работы нанятых Минобрнауки экспертов зависит будущее российских школ и вузов – а значит, будущее страны.

На практике наша прикладная образовательная аналитика – закрытая от посторонних и крайне неэффективная область, дающая почву для коррупции и растрат. Широкая публика лишь изредка узнает авторов новаций, как это случилось с многострадальным школьным образовательным стандартом. Но стандарт – только верхушка айсберга, остальное надежно спрятано от посторонних. Почти все отчеты по министерским аналитическим лотам необоснованно закрыты от нас, и никакого «общественного обсуждения» по ним не предполагается.

Чтобы хоть как-то приоткрыть завесу тайны над этим болотом, я публикую список организаций, с которыми Минобрнауки заключило в 2011 году контракты на разработку и аналитическое сопровождение образовательных реформ. Сопоставление сумм контрактов и квалификации ряда исполнителей позволяет предположить, почему чиновники и их контрагенты предпочитают держать результаты работ в секрете.

Для построения рейтинга аналитических центров я использовал официальную базу конкурсов Минобрнауки. По каждой организации я подсчитал номинальный объем выигранных аналитических лотов, то есть стоимость работ, рассчитанную заказчиком. Реальная стоимость бывает несколько меньше из-за снижения начальной цены, допускаемого на конкурсах по госзакупкам. Вот крупнейшие получатели контрактов (полный список – в конце текста).


Крупнейшие получатели заказов на аналитические исследования
по образованию от Минобрнауки в 2011 году, тысяч рублей


Контракты на пиар, IT, организационное сопровождение реформ и проведение стажировок не учитывались
Источник: База данных «Конкурсы минобрнауки»
    

В списке хватает известных и авторитетных центров образовательной аналитики – «Вышка», НФПК, «Эврика», институты министерств и РАО, крупные региональные вузы. Однако присутствие в нем целого ряда организаций вызывает вопросы.

Например, Высшая школа управления (не путать с аналогичной структурой Академии госслужбы). Судя по сайту, эта частная организация занимается в основном корпоративными тренингами и обслуживанием «нашистов». Тем не менее, она сумела обыграть могучую Высшую школу экономики, причем, предложив по ряду контрактов более высокую цену. Полагаю, дело в том, что ректор ВШУ до 2006 года возглавляла управление высшего образования Минобра. А еще в числе совладельцев, согласно базе СПАРК, значится небезызвестный комиссар движения «НАШИ» Мария Кислицына (раньше там же значился и Василий Якеменко). Самостоятельно выполнить работы ВШУ не может, в чем честно признается на своем сайте. Это не помешало ей занять почетное третье место в нашем рейтинге и освоить около 207 млн рублей от министерства образования и науки.

Еще примечательней связка ЗАО «Лаборатория образовательных и социальных программ» – ООО «ВЕЖА» (первая – дочерняя компания второй, адреса совпадают). Опрошенные мной образовательные специалисты ничего не знают про квалификацию этих фирм, осваивающих пару сотен миллионов министерских рублей. На сайте ЗАО «ЛОСП» не указаны не только сведения о сотрудниках, но даже email и телефоны. На недавнем конкурсе «ВЕЖА» обыграла Петрозаводский государственный университет, оценив свои услуги на 30 млн дороже и получив максимальные баллы за квалификацию. Теперь таинственное ООО будет проводить «Мониторинг и экспертно-аналитическое сопровождение комплексных региональных программ развития профессионального образования, разработку и апробацию методических рекомендаций по их совершенствованию». Видимо, чиновники из конкурсной комиссии знают что-то такое, чего не знаем мы. Мы же знаем лишь то, что владельцем «ВЕЖИ» является Дмитрий Белоусов – член «Единой России» и вундеркинд, в 27 лет ставший директором престижного лицея в городе Балашиха (где он учился в детстве). Сейчас ему 28, а в его послужном списке множество фирм, совладельцем которых он был или является до сих пор, включая парочку исчезнувших финансовых компаний, несколько торговых и строительных фирм.

Впрочем, про многие компании из списка нам известно и того меньше, то есть ничего. Так, «Формирование системы обеспечения единых подходов при разработке и использовании показателей и процедур оценки качества общего образования» и еще один лот (общая сумма контракта – 87 млн) будет выполнять ООО «Программы развития».  Попробуйте поискать его следы сами. Наши поиски закончились безрезультатно. Справочная система СПАРК сообщает, что зарегистрирована компания в маленьком строении между промзоной и жилыми пятиэтажками, где формально базируется еще 57 компаний. Самое интересное, что СПАРК, вычисляющий «Индекс должной осмотрительности» компаний по их отчетности, истории взаимодействия с госструктурами и прочим параметрам, присвоил «Программам развития» 85 баллов. Высочайшим возможным уровнем риска является показатель 99, а у нормальных компаний он, как правило, ниже 30. Увы, даже СПАРК не помог найти телефон этой конторы, которая осуществляет правительственные контракты на миллионы долларов.

Большую долю средств на реформирование образования осваивает еще один тип компаний – «многопрофильные» консалтинговые агентства, которые берутся за любую работу в принципе. Например, «Хэдворк аналитикс», именующая себя «экспертным центром инфраструктурных отраслей». Сейчас эта компания взялась за разработку норм построения безбарьерной среды для школьников-инвалидов, а годом раньше в рамках программы «Русский язык» выполнила для Минобра «Создание словаря церковнославянского языка (на материале основного корпуса богослужебных книг)».

Есть еще всяческие фонды, созданные под себя руководителями государственных образовательных НИИ, чтобы пускать часть средств в обход основных организаций. Есть маленькие конторы, обыгрывающие крупных игроков за счет демпинга, собирающие «экспертов» с миру по нитке и сдающие нечто под видом отчетов. Да много чего еще есть – и будет дальше, пока мы не заставим правительство открывать все результаты гражданских аналитических госконтрактов, а новый министр не разгребет авгиевы конюшни внутри образовательного ведомства.



P.S. Года полтора назад, почитав на «Слоне» мои статьи про распределение денег на науку, меня пригласили посоветоваться руководители Росфиннадзора. Им хотелось сформировать систему проверки отчетов по выполненным за федеральные средства исследовательским и аналитическим проектам, однако вскоре выяснилось, что денег на это нет.

Для справки: общая номинальная стоимость контрактов, по которым составлен рейтинг, – 4,5 млрд руб.
 


Приложение: Получатели заказов на аналитические исследования по образованию от Минобрнауки в 2011 году


 
организация номинальный объем госконтрактов, тысяч рублей
1  
АНОО «ИПОП «ЭВРИКА» 271 940
2  
Федеральный институт педагогических измерений 211 360
3  
Высшая школа управления 207 138
4  
Национальный фонд подготовки кадров 203 410
5  
ООО «ИБС Экспертиза» 202 435
6  
Федеральный институт развития образования 168 680
7  
Петрозаводский государственный университет 164 200
8  
АНО «Образовательная инициатива» 153 855
9  
Высшая школа экономики 151 565
10  
Пензенский государственный педагогический университет 142 500
11  
ООО «Агентство гуманитарных технологий» 138 400
12  
Московский институт открытого образования 124 220
13  
ЗАО «Лаборатория образовательных и социальных программ» 118 160
14  
Московский финансово-промышленный университет «Синергия» 92 300
15  
ООО «ВЕЖА» 92 000
16  
ООО «Программы развития» 87 750
17  
ООО «Интеллектуальная интеграция» 80 350
18  
АНО «УЦИОТ» 76 500
19  
Аналитическое агентство «Смыслография»* 75 000
20  
АНО «Институт развития современных образовательных технологий» 72 008
21  
Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» 71 465
22  
АНО «Центр развития социальных проектов» 71 100
23  
АНО «Национальное агентство развития квалификаций» 63 900
24  
Институт содержания и методов обучения РАО 62 700
25  
ЗАО «Агентство Промышленной Информации» 61 800
26  
АНО «Институт отраслевого питания» 60 000
27  
АНО «Центр социальных исследований и инноваций» 52 374
28  
МОО содействия воспитанию «Содружество организаторов воспитательного процесса» 49 940
29  
ООО «АкадемЭксперт» 49 400
30  
АНО «Образовательный культурно-научный центр «Евро-класс» 49 000
31  
АНО «Группа реализации проектов «Информэкспертиза» 48 700
32  
ООО «Простой.ру» 45 200
33  
ООО «Оценка качества образования» 45 000
34  
АНО «ИНПЦ» 42 750
35  
Национальное аккредитационное агентство в сфере образования 40 250
36  
ООО «РБК-ЦЕНТР» 39 200
37  
Ассоциация классических университетов России 38 000
38  
ООО «Траст» 35 670
39  
Институт стратегических исследований в образовании РАО 31 980
40  
Федеральный детский эколого-биологический центр 30 870
41  
АНО «АККОРК» 30 400
42  
Московский психолого-социальный институт 30 400
43  
ООО «ГЕТНЕТ Консалтинг» 30 000
44  
Северо-Осетинский государственный педагогический институт 29 150
45  
ЗАО «Руспромаудит» 27 030
46  
ООО «Центральное бюро нормативов по труду» 26 250
47  
НИИ труда и социального страхования 24 730
48  
ГНИИ ИТТ «Информика» 24 080
49  
ООО «МИР ПРОСВЕЩЕНИЯ» 23 470
50  
Московский городской психолого-педагогический университет 21 500
51  
ЗАО «Россервис» 21 250
52  
ООО «Центр образовательных и социальных проектов» 21 000
53  
ООО «Профессиональный проект» 20 900
54  
НП «Экспертный Совет по интеллектуальной собственности» 20 810
55  
Международный университет в Москве 20 473
56  
Фонд поддержки социальных проектов «Образование – обществу» 19 200
57  
Государственный университет управления 18 800
58  
Международный институт менеджмента ЛИНК 17 500
59  
ООО «ЭКОРИС-НЭИ» 17 150
60  
ООО «Хэдворк аналитикс» 16 240
61  
Российский университет дружбы народов 15 500
62  
Тверской государственный университет 14 000
63  
АНО «Институт антропотехники» 12 900
64  
АНОО «НИО «Образование» 12 000
65  
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ 12 000
66  
Вятский государственный университет 11 790
67  
ООО «Центр Акмеологических исследований» 10 955
68  
Федеральный центр образовательного законодательства 10 500
69  
Русская школьная библиотечная ассоциация 10 250
70  
Российский государственный университет туризма и сервиса 10 000
71  
Московская государственная юридическая академия 9 000
72  
ООО «Исследовательский проект» 8 825
73  
ООО «Интеллектуальная интеграция» 8 600
74  
Научно-методическое объединение «Непрерывное образование» 8 150
75  
Московский государственный университет приборостроения и автоматики 8 000
76  
Ростовский государственный университет путей сообщения 8 000
77  
АНО «Учебный центр «РИК» 7 800
78  
АНО «СУВАГ» 7 500
79  
Московский государственный институт электроники и автоматики** 6 850
80  
Российский государственный социальный университет 6 000
81  
«Московский государственный технический университет 5 200
82  
Ярославский государственный педагогический университет 5 000
83  
ООО «Центр слуха и речи ВЕРБОТОН-М+" 5 000
84  
ООО «Исследовательский проект» 4 080
85  
ЗАО «Институт социального конструирования» 4 000
86  
Академия повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования 1 500

 

4 506 803

Контракты на пиар, IT, организационное сопровождение реформ и проведение стажировок не учитывались
* «Смыслография» входит в состав группы АГТ
** МИЭМ сейчас присоединяется к Выcшей школе экономики
Источник:  База данных «Конкурсы минобрнауки»
    


Предыдущий материал

Расходы на путинские проекты растут как на дрожжах

Следующий материал

Чем плоха упаковка в госхолдинги