Госдума приняла закон «О торговле» – несмотря на противодействие ритейлеров и администрации президента, он сильно ограничивает сетевую торговлю. Так закончился главный этап трехлетней изнурительной борьбы, во время которой закон несколько раз менялся до неузнаваемости.Slon.ru напоминает историю этой войны чиновников, депутатов и лоббистов.
Сентябрь, 2006 г.
Министр сельского хозяйства Алексей Гордеев написал Владимиру Путину, занимавшему тогда пост президента, письмо с предложением разработать специальный закон «О торговле», целью которого станет ограничение монополизма розничных сетей и защита сельхозпроизводителей.
Особенно сильно Гордеева возмутили «безумные деньги», которые последние должны платить сетям за право быть представленными на полках крупных магазинов. Речь шла о так называемых бонусах «за вход» – распространенной практике, при которой торговая сеть требует с поставщика премию за закупку именно его продукции. Путин предложениям Гордеева внял и поручил профильному Министерству экономразвития и торговли в соавторстве с другими ведомствами заняться подготовкой проекта.
Март 2007 г.
Замруководителя ФАС Андрей Кашеваров сделал заявление, шокировавшее ритейлеров: он предложил снизить порог доминирования для розничной сети в рамках регионального рынка продовольствия с прописанных в законе о конкуренции 35% до 5 – 10%.
Кашеваров пообещал,что антимонопольная служба внесет соответствующий пункт в законопроект. Заодно он обнародовал и список из 27 запрещенных, по мнению ФАС, практик, которые ритейлеры включают в договора с поставщиками. Среди них оказались те самые бонусы «за вход», доплаты за расширение ассортимента и аренду полок, обязанности производителей предоставлять скидку на товар, если в супермаркете проходит промо-акция.
Октябрь, 2007 г.
Минэкономразвития внесло в правительство концепцию закона о торговле. В ней, как и предлагал ФАС, доминирующей рекомендовалось считать торговую сеть, занимающую более 15% в границах муниципалитета. Этим антимонопольная служба решила не ограничиваться и предложила ужесточить требования и к коллективному порогу доминированию сетей, снизив его в рамках региона с 50% (для остальных отраслей) до 20% для трех компаний и с 75% до 30% – для пяти торговых сетей.
Март 2008 г.
На межведомственное согласование направлен проект закона. При согласовании антимонопольная служба отказалась от собственного предложения ужесточить нормы коллективного доминирования для сетей. Начальник управления торговли ФАС Тимофей Нижегородцев объяснил отзыв предложения тем, что рынок ритейла нестабилен, доли компаний на нем часто меняются, а жесткие нормы коллективного доминирования подходят лишь для стабильных рынков. Индивидуальный порог доминирования ФАС предложила установить в 15% в рамках муниципалитета – для продовольственных товаров и в 15% в рамках региона – для непродовольственных.
В законе, по настоянию Минсельхоза, прописали возможность для правительства на срок до 180 дней устанавливать предельные цены и наценки на социально значимые продукты. Правда, Минэкономразвития сгладил предложение тотального контроля за ценами: регулировать их решили только в сетях, доля которых на рынке выше 15%, – то есть, в сетях, которых не должно быть по тому же закону.
Май – Июнь 2008 г.
Путин, занявший пост премьер-министра, передал регулирование торговли вместе с работой над законопроектом от Минэкономразвития Минпрому. По пути из одного министерства в другое закон вновь изменился: в нем появилось предложение снизить порог доминирования для московских и питерских сетей аж до 5%. Зато из него выпала норма о госрегулировании цен.
Июль 2008 г.
Минпромторг практически отменил итоги почти двухлетней работы над законом остальных ведомств. Замминистра Андрей Дементьев накануне совещания у первого вице-премьера Игоря Шувалова, которое чиновники собирались посвятить многострадальному документу, заявил, что проект закона о торговле большей частью потерял свою актуальность.
Замминистра пообещал, что в законопроекте не будет госрегулирования цен, а антимонопольные ограничения перепишут заново. После совещания о том, что законопроект будет полностью переписан, заявил и сам Шувалов, объяснив, что в нынешнем своем виде документ ограничивает развитие сетей, а должен – способствовать их развитию.
Октябрь 2008 г.
Минпромторг подготовил новую версию законопроекта, в которой действительно не оказалось ни одного прежнего ограничения для сетей. Более того, министерство предложило ультралиберальное антимонопольное регулирование отрасли, подняв порог доминирования для ритейлера до 50% в рамках региона. По сути же, никаких ограничений для сетей не было вообще: эту планку им разрешалось преодолевать, если вдруг сеть каким-то образом могла доказать,что перешагнув за 50%, ей удается не ограничивать конкурентов.
Июнь 2009 г.
Владимир Путин поставил точку в многолетней тяжбе ведомств, а также поставщиков и торговцев, всеми силами пытавшихся убедить чиновников принять свою сторону. Заехав перед совещанием по торговле в «Перекресток», премьер оценил, что и сколько стоит, а вернувшись в Белый дом, заявил, что «у всех своя правда», но наценка в 70% – это все-таки перебор.
Поэтому работа над законом о торговле должна быть завершена за 10 дней, а Минпромторгу стоит учесть все конструктивные предложения из альтернативного законопроекта «Единой России», велел Путин.
Альтернативный проект «единороссы» во главе с депутатом Ириной Яровой написали незадолго до правительственного совещания. В нем, в отличие от проекта Минпромторга, не было и следа либеральности: порог доминирования в 25%, запрет на продажу товаров со скидкой, жесткие сроки оплаты поставок и госрегулирование предельной наценки на товары – все эти меры сразу же были раскритикованы ритейлерами. Но большинство из них внесли в финальную версию закона.
Июль 2009 г.
Согласованный законопроект поступил в Госдуму. Но без скандала вновь не обошлось. В тексте вдруг появился запрет на открытие новых магазинов для сети, доля которой в регионе превышает 25% от объема товаров в денежном выражении, которые она продала за свой прошлый финансовый год. В одобренной премьером версии законопроекта этого пункта не было, а руководитель ФАС Игорь Артемьев признавал, что понятие порога доминирования для закона не нужно и фактически «он равен нулю». Норму внесли уже после того, как законопроект одобрил Путин, на совещании у первого вице-премьера Виктора Зубкова. Скандал, разгоревшийся вокруг незапланированной правки документа, оказался лишь первым из тех, что сопровождали принятие закона Госдумой.
Осень 2009 г.
В первом чтении правительственный законопроект Госдума приняла в сентябре. Ритейлерам запретили все виды бонусов, за исключением премии за приобретаемый объем товаров, установили жесткие сроки оплаты поставок и запретили открывать магазины, если их доля на рынке превысит 25%. Для цен было решено установить исключительные случаи государственного вмешательства.
Второе чтение депутаты назначили на начало ноября, но из-за ожесточенных споров, вспыхнувших с новой силой, до рассмотрения скандальный закон добраться никак не мог. Ритейлеры пытались убедить депутатов и чиновников смягчить закон, поставщики – завинтить все гайки окончательно.
Спор продолжили первый вице-премьер Виктор Зубков и помощник президента Аркадий Дворкович. Первый настаивал на том,что закон не нуждается в послаблениях, и главное – учесть интересы отечественного производителя. Второй предлагал не ограничивать развитие только начинающего набирать обороты ритейла. Противостояние Зубкова и Дворковича продолжалось ровно неделю. В результате, каждый добился своего, но Зубков – намного больше.
В принятой во втором чтении версии закона остались и лично одобренное Зубковым ограничение «объемной скидки» для сети в 10% от стоимости партии, и ограничение доли в 25%, и возможность для правительства регулировать цены на социально значимые продукты. Зато Кремлю удалось смягчить жесткие ограничения по расчетам за поставки в магазины замороженного мяса. До вмешательства администрации президента они должны были составить максимум 10 дней, теперь – в зависимости от срока годности товара. Изменилось в пользу ритейлеров и само понятие сети – теперь это совокупность двух и более объектов, находящихся под общим управлением или общим коммерческим названием, а не просто два магазина, в акциях которых присутствует один собственник. Вступить в силу закон должен будет с 1 февраля – на месяц позже, чем планировалось после первого чтения.
Следите за обновлениями Slon.ru в вашей социальной сети:
ВКонтакте или
Facebook.
Как сказанно в одной хорошей фразе – лучше плохой мир чем хорошая война. Даже если Дворкович лоббировал интересы ритейла в любом случае комуто бы это делать все равно пришлось. Законопроект хорош в целом, но с точки зрения некоторых, хотя и незримых, но все же достаточно четко работающих тонких законов вселенной, в нем есть те моменты которые могли сыграть в этом отношении не самую положительную роль, (как в ситуации с оплатой мяса, если бы закон был принят без изменений). В результате имевшего места компромисса такие моменты также нашли свое позитивное решение. В итоге и ритейл хоть в чемто получил поблажки и в то же время на него не вешают необходимость в течении 10 дней расчитываться за поставленное мясо. А то ведь получилось бы что – продал не продал а деньги плати за него, поставщику мяса хорошо, кэш в кармане – можно новое мясо производить и искать новый сбыт, в итоге это подстегивает его больше забивать скота или птицы без реальной на то, экономически обоснованной, необходимости. А ведь в природе никакие излишества и особенно в убийстве "братьев меньших" (как называет животных Библия) никогда просто так не проходят – обязательно потом происходит чтото в ответ, но в таких "ответных" ситуациях уже как правило гибнут люди, будь то новые волны очередных заболеваний вызванных продажей пропадающего мяса и продуктов из него в результате перепроизводства, или даже какиенибудь аварии и катастрофы связанные с гибелью людей, у его величетва Провидения есть масса способов вернуть нам наши долги по этим "счетам". Ведь не даром говорится что само слово мясо в древнем языке санскрите (являющимся кстати сказать, прородителем многих языковых групп, и в русском языке очень много санскритизмов) в санскрите слово мясо звучит как МАМСО и состоит из двух корней один из них МАМ – переводится как МЕНЯ и второй СО – переводитсяя как – ОН, что в целом трактуется как смысловой перевод означающий ОН МЕНЯ БУДЕТ ЕСТЬ ПОТОМ, ЕСЛИ Я ЕГО ЕМ СЕЙЧАС... коментарии думаю излишни.. Поэтому нет худа без добра – по крайней мере на ритейлеров не будут вешать превентивную оплату мясной продукции в самые сжатые сроки что в целом хоть в какойт степени будет сдерживать тенденции к излишествам в этой сфере, которые не зависимо верим мы в эти законы вселенной или не верим но в итоге дорого обходятся обществу такие излишества допускающему.. В целом конечно же не хотелось бы чтобы созданный с таким трудом законопроект оказался полностью выхолощенным в итоговых редакциях. В позиции Е.Р. в принципе разумные вещи сформулированны относительно результирующих редакций данного законопроекта, но будем смотреть как дальше будут события развиваться.
RSS
2
экспорт в блог
Госдума приняла закон «О 
Замруководителя 
Владимир Путин поставил точку в многолетней тяжбе ведомств, а также поставщиков и торговцев, всеми силами пытавшихся убедить чиновников принять свою сторону. Заехав перед совещанием по торговле в «Перекресток», премьер оценил, что и сколько стоит, а вернувшись в Белый дом, заявил, что «у всех своя правда», но 
Следите за обновлениями Slon.ru в вашей социальной сети:
