Проблема моногородов – один из главных тестов на качество управления в стране. Сейчас правительство желает продемонстрировать, что переходит от ручного управления к системным мерам. После истории с Пикалево стало ясно, что премьер не может облететь на вертолете 400 населенных пунктов (примерно столько в России моногородов, по подсчетам Минрегиона) и лично разобраться в каждой ситуации. На прошлой неделе чиновники правительства рассказалиSlon.ru об основных способах спасти моногорода, а теперь Минрегион представил и более конкретный алгоритм спасения: «Основные направления поддержки монопрофильных городов».
Основных предложений два – расселить моногорода или же диверсифицировать экономику, и как считают эксперты, других вариантов, действительно, просто нет. Но реалистичность программы Минрегиона все равно вызывает сомнения. Вопрос даже не в том, хватит ли на нее денег. Главная сложность – создать механизм, который будет способен работать без прямого участия первых лиц государства.
САГА О ПЕРЕСЕЛЕНИИ ДУШ
Моногорода – это необязательно поселки вокруг какой-нибудь нефтяной скважины или целлюлозно-бумажного комбината. Иногда это довольно крупные населенные пункты, например, Нижний Тагил. Общий для всех признак – четверть населения работает на одном предприятии или группе предприятий, входящих в одну технологическую цепочку. Либо если на долю такого предприятия приходится 50% промышленного производства. Ситуация в 250 – 280 таких городов оценивается как тревожная, в 60 – как кризисная и в 17 – как взрывоопасная.
Минрегион предлагает разделить моногорода на две категории: депрессивные и прогрессивные. Первую категорию городов планируется расселить и направить трудоспособное население в те регионы, где нужна рабочая сила. Ничего принципиально нового в этом предложении нет, говорит
Прямая речь«Сейчас основная надежда на быстро окупаемые небольшие проекты»Эксперт Московского центра Карнеги Алексей Титков
о программе спасения моногородов:
Программы переселения городов не являются чем-то чрезвычайным. Даже в опыте последних двух десятилетий такие программы были. Самая последняя из них – программа переселения из депрессивных угольных городов на Севере в середине 1990-х. Главная проблема – правильно поставить диагноз: какие города следует расселять. Но если оказывается, что дешевле и проще все закрыть и переселить людей, то лучше сделать это.
Однако переселение (особенно в случаях, когда из города уезжают не все жители) может быть сопряжено с рядом сложностей. Опыт предыдущих переселений из северных городов показал, что одной из проблем было психологическое состояние людей, которые остались в городе. Представьте, что люди живут в опустевшем городе с брошенными домами и т.д. Но это еще не все. В Норильске, например, было так, что пенсионерам помогали выехать из города, давали деньги на обустройство на новом месте. Люди первое время жили хорошо, но когда подъемные деньги заканчивались, они возвращались назад в Норильск. Подобные сложности, конечно, следует предусматривать.
Деньги на моногорода выделялись еще тогда, когда эта проблема не воспринималась так остро. Сейчас основные споры между Минрегионом, Минпромом и Минфином сводятся к тому, на сколько проектов хватит этих 20 миллиардов. Речь во многом шла о том, чтобы из этих двухсот с лишним кандидатов сделать как можно более узкий список. Но список все-таки получился слишком большим. Отсюда все разговоры о пилотных проектах, подключении госбанков и частного бизнеса. Сейчас важно обозначить инициативу, показать, что правительство видит проблему, и думает, как ее решить.
Что касается возможности привлечения частных инвесторов к этой программе, то ситуация неоднозначная. Крупный бизнес, который, собственно, и контролировал основную часть производственных фондов в моногородах, с наступлением кризиса пытался переложить все заботы по поддержке социалки и инфраструктуры в моногородах на государство. Раньше они эти моногорода могли тянуть, а теперь, в новой экономической конъюнктуре, им это неинтересно. Это и придало проблеме моногородов такую остроту и публичность.
Сейчас, насколько я понимаю, основная надежда на быстро окупаемые небольшие (неинтересные для крупного бизнеса) проекты. Скажем, небольшое перерабатывающее предприятие. Возможно, такими проектами заинтересуются средние компании, если государство им что-нибудь пообещает.
Если говорить о возможных альтернативах программе Минрегиона, то набор решений тут крайне узок – либо дать моногородам денег на развитие, либо на переселение, либо не давать вообще. Пока было возможно, старались придерживаться третьего сценария, но с наступлением кризиса стало ясно, что не решать проблему дальше просто опасно.
эксперт Московского Центра Карнеги Алексей Титков, и опыт такой в России имеется. Достаточно вспомнить кампанию по расселению депрессивных угольных городов Севера в середине 1990-х. Главная проблема в том, чтобы определить, какие города следует расселять, а какие – нет. В Минрегионе отмечают, что сохранять (за счет бюджетных дотаций) некоторые города нет смысла: предприятия в них технологически устарели, схема размещения производственных сил создавалась еще в советские времена.
Однако процесс расселения будет трудоемким, и не только по финансовым причинам. Многие жители, например, Норильска возвращались на прежнее место жительства, как только у них кончались «подъемные» деньги. Минрегиону надо будет учесть этот негативный опыт и предусмотреть, чтобы стимулов возвращаться не было.
УМНОЖИТЬ НА ЧЕТЫРЕСТА
Что касается прогрессивных моногородов, то к ним отнесли города-спутники крупных конгломератов, города, находящиеся рядом с крупными автомагистралями, и те, экономику которых можно перепрофилировать. Если спасение первых двух будет зависеть скорее от экономической конъюнктуры, то с перепрофилированием многое зависит от того, какое направление выберут региональные и центральные власти. Большие сомнения вызывает, например, идея создания агрохолдингов в депрессивных районах. Важно, чтобы изменения вписались в прежнюю логику развития города – переобучить всех жителей не получится.
Министр регионального развития Виктор Басаргин в качестве варианта спасения моногородов предложил вырабатывать альтернативные способы использования производственных мощностей. И эти программы, по его словам, не должны быть исключительно бюджетным бременем, они должны быть реализованы, в том числе за счет собственников предприятий. Привлечение частного капитала – одна из самых сложных проблем, замечает Алексей Титков. Во-первых, случаи успешного партнерства бизнеса и государства – большая редкость. Во-вторых, крупный бизнес, контролирующий большинство системообразующих предприятий в моногородах, только в удачные для экономики годы был готов тянуть социальные программы и затраты, сейчас же он стремится переложить заботу о населении городов на плечи государства. Здесь нужна сильная мотивация, и пока такой в правительстве не придумали, кроме разве что личного визита высших чиновников.
В 2010 г. на нужды моногородов планируется выделить 10 млрд руб. из антикризисного фонда и еще столько же из федерального инвестиционного фонда. На первых порах хватит, что будет дальше, пока неизвестно. Но дело не столько в деньгах, сколько в том, чтобы создать тиражируемый механизм их расходования. Если бы речь шла только об одном-двух моногородах, то можно было бы обойтись и ручным управлением. Но если умножить проблемы на 200, 300 или 400, то прямых указаний из Кремля не хватит. Ситуация это необычная для российских чиновников: как сделать, чтобы работало, но чтобы работало само, без авторитета руководителей страны? Пока не придумали.
Следите за обновлениями Slon.ru в вашей социальной сети:
ВКонтакте или
Facebook.
Говорить хорошо. Хуже во всем этом участвовать. И наверное не стоит упоминать"Богатый опыт расселения" 90 годов. Автор пусть благодарит бога, что ему лично не пришлось в этом участвовать ( как переселенцу). На деньги, заработанные, порой всей жизнью + дотация на переселение можно было бы купить разве что разваливающуюся хибару в глубинке.... Но вопрос – "Чем там может заниматься человек имеющий приличное образование и опыт работы"- никого не волновал. Так что не надо ля- ля. И если человек вынужден бросить по программе переселения приличное жилье ( я уж не говорю о личном круге общения и привычках ),то должны быть предоставлены хоть какие- то гарантии, что человек потерят немного, а с прошествием времени еще и приобретет чего то такое, что ему не захочется вернуться назад. А меры которые предлагаются по этому поводу приводят к мысли, что после отъезда в "земли обетованные" его старое жилье будет попросту разрушено. Так не поступали даже американцы, хотя на земле США не мало мертвых городов.... Просто у нас ситуация несколько другая.
Замечательно. Сначала востанавливали ВАЗ, под личным руководством Путина В.В., показал автомобиль будущего ВАЗа, так называемый проект "С", а в итоге маил, опубликовал в понедельник сообщение что проект закрыт и треть рабочих увольняют, а на развитие было выделено 25 миллиардов. Теперь им надо еще 12. Что будет дальше посмотрим. Я так понимаю, в ручном режиме показали как деньги получать, теперь нужна автоматизация этого процесса и не в одном месте, а что бы оборот был. Всем большое спасибо
RSS
3
экспорт в блог
0 
Следите за обновлениями Slon.ru в вашей социальной сети:
