План Конгресса – победа Америки

Финансовый катаклизм, о котором так долго говорили аналитики и финансисты, пока не случился. Ключевые деятели американского бюджетного процесса договорились о комплексном плане сокращения бюджетных расходов и повышении потолка государственного долга на 2,1 – 2,4 миллиарда долларов. Причем план такой, что без бочки хорошего виски в нем, кажется, не разберутся и сами сенаторы с конгрессменами. 

Итак, скорее всего, уже сегодня на столе у Обамы окажется закон, предусматривающий:

– Немедленное сокращение федеральных расходов на $900 млрд по неприоритетным статьям бюджета (не затрагивающим социальные расходы и оборону). Потолок федерального долга немедленно увеличивается на те же $900 млрд немедленно – снимая напряжение с рынка и обеспечивая нормальное течение расходов до конца календарного года.

– Специальный «суперкомитет» из шести представителей от каждой партии должен до 23 ноября согласовать сокращение расходов еще на $1,5 трлн. Под нож могут быть пущены военные расходы и часть медицинских программ, нетронутыми останутся пенсионная система и расходы на медпомощь для бедных. Соответственно, второе увеличение потолка в $1,5 триллиона долларов вступит в силу, если Конгресс одобрит решения комитета или же примет поправку к Конституции, требующую принятия сбалансированного бюджета в мирное время.

– «Суперкомитет» будет иметь широкие полномочия – в том числе, он сможет переписывать налоговый кодекс. Поправки комитета вступят в силу 1 января 2013 года, в этот же день должно закончиться действие принятых еще при Буше налоговых послаблений для богатых. Обама, в свою очередь, наложит вето на любые решения комитета, способные разбалансировать бюджет, – включая возможное продление налоговых послаблений.

– В случае неодобрения Конгрессом сокращения расходов или поправки о сбалансированном бюджете до 23 декабря потолок госдолга будет увеличен «всего» на 1,2 триллиона долларов, одновременно вступит в силу автоматический секвестр бюджета с 2013 по 2023 на все те же 1,2 триллиона долларов – половина из военного бюджета, половина из социальных расходов.

– Увеличение потолка госдолга в 2012 будет полуавтоматическим – Конгресс сможет заблокировать его двумя третями голосов в обеих палатах. Такой механизм позволит избежать «шоу каннибалов», которое мы наблюдали этим летом.

Для справки: все цифры прогнозные на десятилетие вперед. В нынешнем финансовом году (с 1 октября 2010 по по 30 сентября 2011) федеральные расходы запланированы в размере $3,5 триллиона, ВВП США – $14,7 триллионов, плановый дефицит – около $1,3 триллиона долларов или 8,8% ВВП (скорее всего, он будет несколько меньше из-за более высокого сбора федеральных налогов в I полугодии 2011 календарного года) .

На первый взгляд, проект достаточно разумен и чем-то напоминает бюджетную реформу, проведенную в свое время президентом Клинтоном, – в 1993–94 и 1995–96 годах. Тогда результаты были впечатляющими – за пять лет США перешли от рекордных структурного дефицита и размеров госдолга к профициту. Госдолг снизился на 10 процентных пунктов, резко упали процентные ставки и инфляция, поднялись темпы экономического роста. Налоговая реформа скорее всего будет следовать выводам прошлогодней комиссии под председательством Алана Симпсона, многоопытного экс-сенатора из Вайоминга, и клинтоновского руководителя аппарата Эрскина Боуэлса – которые предусматривают снижение вычетов, снижение ставок для среднего класса и некоторый рост налогов для состоятельных американцев.

Очевидно, что дьявол сидит в деталях. Какие статьи будут урезаны, как это скажется на анемичном росте (в пятницу ВВП I квартала был скорректирован на полпроцента вниз с 1,8 до 1,3% год к году – что, во-первых, много, а во-вторых, подобные ревизии часто скрывают откровенный мухлеж статистических ведомств) и устойчиво высокой безработице. Процентные ставки исторически низкие, безработица (в том числе структурная) выше, чем в 90-е, вопрос о резкой демилитаризации – которая была возможной по окончании холодной войны – просто не стоит.

Об одном можно сказать с уверенностью: сегодняшним голосованием в Конгрессе шоу не заканчивается. Основные события развернутся между 6 сентября – открытием Конгресса после летнего перерыва и – дедлайном, назначенным на 23 ноября. Судя по летней разминке, зрелище будет впечатляющим.