Уже шесть лет действует федеральный закон «О техническом регулировании», положивший начало реформе обязательных требований к продукции и процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Наверное, в России нет закона, который бы каждый год ни латался или ни перекраивался по новым лекалам. Не стал исключением и этот. Четыре последующие редакции мало его улучшили (а местами – прямо наоборот), однако суть закона в целом не поменялась: он призван снизить избыточное и дублирующее регуляторное воздействие на предпринимательскую деятельность. Другое дело – как исполняются нормы закона.
Все прошедшие годы осталась не тронутой и такая норма закона: Правительством Российской Федерации утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия. Почти по Крылову: уж сколько раз твердили миру…
И обязательная сертификация, и декларирование – формы подтверждения соответствия объектов (продукции) требованиям технических регламентов. Только декларирование является для бизнеса более «мягкой» формой и может осуществляться производителем на основе собственных доказательств. А обязательная сертификация – соответственно более «жесткий» инструмент и, по сути, осуществляется полуадминистративно – органом по сертификации на основании договора с заявителем. При декларировании производитель, собирая доказательства, сам варьирует свои расходы, а при обязательной сертификации фактически орган по сертификации определяет для заявителя стоимость таких работ. Ну, а как влияет монополия (тем более неестественная) на уровень цен, расскажет любой учебник по экономической теории.
Соответственно, менее опасные виды продукции государство не просто может, а должно переводить в режим декларирования (задекларировал – отвечай), но шесть лет никакого движения в этом направлении не происходит. Долгая дорога в дюнах. Перечней как не было, так и нет, как будто и нет в стране органа, отвечающего за техническое регулирование (таким органом является Минпромторг еще с тех времен, когда «торговой надбавки» не было и в помине).
В российских условиях тема «поддержки и развития» малого предпринимательства частенько подспудно приобретала не экономический и даже не социальный, а политический контекст. Хотя, разумеется, с видимой частью (декларациями) все всегда было как надо: «малый бизнес надо поддерживать и развивать потому, что это – наше все, это развитие экономики, занятость, инноваторство, налоги в бюджет и т.д. и т.п..» Если президент фактически сделал «идею малого бизнеса» одной из основополагающих своего четырехлетнего срока, то уж исполнительной власти как будто сам бог велел встать «во фрунт» и продемонстрировать небывалую активность. А по сути – под флагом «поддержки и развития» малого бизнеса у ведомств-лоббистов появилась возможность, по крайней мере, попытаться выбить из государственного бюджета значительные ресурсы под совсем другие в реальности цели. Ведомства и не преминули этим воспользоваться. Летом – осенью текущего года свыше десятка федеральных органов исполнительной власти насочиняли собственные проекты ведомственных (отраслевых) программ о том, они как будут поддерживать малое и среднее предпринимательство. А запрошено «на благое дело» не две копейки, а свыше полутриллиона бюджетных рублей, которые планируется освоить за три с небольшим года. Такого уровня «поддержки» малого сектора экономики российская история за прошедшие 20 рыночных лет просто не знала. Между тем была «забыта» или завуалирована основная задача, которую должно решать государство – создание благоприятных (правоустанавливающих и правоприменительных) условий развития сектора, снятие административных барьеров (уже сам термин в процессе его многолетнего употребления затерся до дыр).
Вот в процессе разработки этих программ и проклюнулся Минпромторг с «новаторской идеей» … сократить перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации (и перевести «сокращенное» в режим декларирования). Что называется не сделали за шесть лет по закону, сделаем за три года в рамках специальной программы «спасения малого предпринимательства». А планы таковы: 300 видов продукции перевести из обязательно сертифицируемых в декларируемые в 2009 году и 300 – в 2010-м.
Вопрос, который может показаться риторическим: если министерство ничего не сделало за шесть, лет, а сегодня вдруг осознало, что несколько сот видов продукции в обязательной сертификации не нуждаются, зачем ждать два года, чтобы эту сертификацию отменить? Почему не сделать это сегодня? Ответ очевиден: обязательно сертифицируемая продукция – это огромный и значительной частью «паразитический» рынок, контроль за которым позволяет получать серьезную административную ренту, от которой «ответственные» и «курирующие» чиновники просто так не откажутся. Поэтому лучше отнести перевод как можно большего объема продукции из режима сертификации в декларирование на далекое будущее, а там ... либо падишах помрет, либо ишак сдохнет. В конце концов, через три – четыре года можно придумать еще одну красивую программу поддержки малого предпринимательства. А поскольку малый бизнес – это наше все, его можно поддерживать бесконечно.
Следите за обновлениями Slon.ru в вашей социальной сети:
ВКонтакте или
Facebook.
Это точно так же как было с кассами для предприятий на ЕНВД налоге. Мурыжили года 3 (если не ошибаюсь). Цена вопроса порядка $ 500 000 000 в год. Итого за 3 года полтора ярда.
Уважаемый Андрей, на мой взгляд общего тут только то, что сопоставимы цифры. По сути это – разные вещи. В случае с кассами для предприятий, которые облагались единым налогом на вмененный доход, – это фактическое изъятие денег у предприятий на покупку, обслуживание и т.д. и т.п. этих касс, хотя финансово-экономической (для государства, для бюджета) логики тут не было никакой. В тексте моей статьи речь немного о другом – о том, что под предлогом поддержки малого предпринимательства чиновничество планировало (употреблю специфический язык) "распилить" свыше пятисот миллиардов рублей. Хотя понятно, что прежде чем "распилить" (распределить), надо эти средства изъять из экономики (и понятно, что этого полутриллиона была "изъята" в виде налогов именно из сектора МСП).
RSS
2
экспорт в блог
Уже шесть лет действует федеральный закон «О техническом регулировании», положивший начало реформе обязательных требований к продукции и процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Наверное, в России нет закона, который бы каждый год ни латался или ни перекраивался по новым лекалам. Не стал исключением и этот. Четыре последующие редакции мало его улучшили (а местами – прямо наоборот), однако суть закона в целом не поменялась: он призван снизить избыточное и дублирующее регуляторное воздействие на предпринимательскую деятельность. Другое дело – как исполняются нормы закона.
Следите за обновлениями Slon.ru в вашей социальной сети:
