Учебник по госконтрактам, часть 3

Продолжение. Начало см. здесь и здесь.

3. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ: ЧТО, КАК И КОГДА НЕОБХОДИМО СДЕЛАТЬ, КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ; КВАЛИФИКАЦИЯ ИСПОЛНИТЕЛЯ

Разбор этой составляющей начнем с самого легкого – с квалификации исполнителя. Обычно этот критерий не предполагает никаких счетных показателей: так же как и функциональные, качественные характеристики относится к тем критериям, которые оцениваются Конкурсной комиссией субъективно. На практике все сводится к представлению двух таблиц: опыт компании, то есть список выполненных контрактов с кратким пояснением сути работ, и квалификация непосредственных исполнителей, то есть предполагаемый состав проектной группы (ФИО, год рождения, образование, опыт работы).

Однако сейчас требования, которые в ряде конкурсов начинают предъявлять по показателю «квалификация», начинают вызывать интерес. Так, например, в уже упомянутом конкурсе Федеральной службы по труду и занятости данный пункт оценки звучал следующим образом: «3) Оценка заявок по критерию «Квалификация участника конкурса» (Бккi) (форма 4.4) производится на основании представленной участником информации о количестве государственных контрактов (по которым участник конкурса являлся непосредственно исполнителем работ) по реализации комплекса работ в рамках информационной кампании в 2008 г. За каждый такой госконтракт присваивается 0,5%, но общее значение критерия не может превышать 10 %» .

С еще более интересной интерпретацией пункта «квалификация» мы встречаемся в конкурсе Федерального агентства по образованию «Содействие формированию позитивной общественной оценки значимых направлений деятельности Рособразования и подведомственных ему образовательных учреждений»: «2.1.2.1. Сведения о деятельности участника Конкурса с 01.01.2008 по 01.06.2009 гг., подтверждающие опыт, деловую репутацию, квалификацию участника Конкурса. Квалификация Участника конкурса подтверждается сведениями о ранее реализованных проектах по информационному сопровождению федеральных целевых программ и проектов федерального уровня в сфере образования со ссылкой на копии входящие в состав заявки государственных контрактов (договоров), акта (-ов) сдачи-приемки выполненных работ (услуг), представленных Участником Конкурса в составе Заявки на участие в конкурсе. Заявке, в которой представлено максимальное число вышеуказанных работ (услуг) присваивается максимальное значение критерия».

Получается, что если раньше компания занималась исключительно сопровождением бизнеса, даже очень успешно и эффективно, и не занималась государственными контрактами, тем более контрактами в сфере образования, то и выходить тебе на эти конкурсы бессмысленно. Мне кажется, что это прямое нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 «Антимонопольные требования к торгам» 135-ФЗ «О защите конкуренции»: «создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах».

Что касается критерия функциональных и качественных характеристик, то конкурсы Федерального агентства по образованию стоят особняком. Дело в том, что у них чрезвычайно продуманные требования в техническом задании: число публикаций, в каких изданиях, где и какие мероприятия, с чьим участием и т.д. Вплоть до того, каким кеглем должны набираться документы, сдаваемые в Рособр. Поэтому подготовка конкурсной заявки сводится к заполнению объемных таблиц, где каждый участник размещения заказа должен перечислить, какие «действия» с помощью каких «методов» и «инструментария» и по какому «алгоритму» он планирует совершить для того, чтобы достичь поставленных заказчиком целей. При этом – внимание – «не указание Действий по какому-либо виду работы (услуги) и/или указание Действий, несоответствующих требованиям Конкурсной документации, в том числе требованиям к качеству работ (услуг), и/или Действий, совокупность которых не позволит выполнить (оказать) какой-либо вид работы (услуги), влечет признание Заявки на участие в Конкурсе не соответствующей требованиям Конкурсной документации и отклонение Заявки на участие в Конкурсе». То же самое касается «Методов» и «Инструментария». Причем оценка – соответствуют «Действия» Конкурсной документации или не соответствуют, и уж тем более, позволит ли совокупность действий выполнить или не выполнить какой-либо вид работ – вещь достаточно субъективная. В общем, что-то здесь не так.

В целом, как ни странно, меньше всего проблем с техническими заданиями. Они на сегодняшний день у большинства государственных заказчиков проработаны, технологичны и содержат практически все необходимые количественные и качественные параметры. В общем, соответствуют 94-ФЗ. Поэтому, с одной стороны, остаётся мало простора для творчества, а, с другой, сразу становится ясно, можно участвовать в этом конкурсе без ущерба для репутации компании или нет. Ущерб может наступить тогда, когда государственный заказчик начинает запрашивать такие количественные и качественные показатели работ, что их исполнение может превратиться в профанацию.

Так, например, техническое задание конкурса Федерального медико-биологического агентства на право заключения государственного контракта на разработку и координацию реализации комплекса федеральных и региональных мероприятий по пропаганде массового донорства крови и ее компонентов в России на 2009 год предусматривает проведение: минимум 692 мероприятий регионального и федерального уровня (охват 47 регионов) и минимум 4 415 выходов в СМИ (охват 29 регионов), и еще массу других работ. Фактическое начало работ с сентября. Нетрудно посчитать, что на работу по этому контракту отводится приблизительно 110 календарных дней. То есть исполнитель будет координировать 6,2 мероприятия в день (фактически одно мероприятие в час) и обеспечивать выход 40 материалов в день (пять выходов в час). И это всерьёз?

Также практически не бывает проблемы с критерием «Цена». Практически не приходится сталкиваться с ситуацией, когда предельная цена занижена, недостаточна. Наоборот, в большинстве случаев есть, куда снижать цену.

4. ЧТО ЖЕ ДЕЛАТЬ?

Подводя некоторые итоги этой части своих размышлений, могу сказать, что, наверное, 94-ФЗ в части обеспечения информационно-пропагандистских и рекламных работ не до конца выполняет свои задачи. Как закон, ориентированный, прежде всего на закупку товаров, а не на выполнение работ и, тем более, оказание услуг, он не снабжен «защитой от дурака». С одной стороны, этот закон позволяет устраивать головокружительный демпинг. С другой стороны, за счёт манипулирования другими критериями оценки государственный заказчик может позволить выбрать себе именно того исполнителя, которого он захочет. То есть участники конкурса оказываются не защищены от произвола, а то и от коррупционного сговора.

При этом процедура конкурсного отбора так и не приобрела прозрачности, ибо никто из участников размещения заказа не может впоследствии узнать, действительно ли победитель конкурса выполнил обещанные работы за один час, день или не выполнил; действительно ли качество конкурсного предложения, представленного той или иной компанией, настолько выше, чем качество предложений других участников конкурса. То есть остаётся достаточно большое пространство для домыслов, дискредитирующих конкурсную процедуру.

Вместе с тем следование процедурам 94-ФЗ привело к тому, что из информационно-пропагандистской, рекламной работы начала вымываться ее творческая, креативная составляющая. Сегодня государственный заказчик обязан предельно конкретно описать, каких видов работ (услуг) и в каком количестве он ждёт от исполнителя. По итогам конкурсной процедуры в государственном контракте фиксируются виды, сроки и количественные показатели работ (услуг) и изменить их вправе разве что Господь Бог, создав форс-мажорные обстоятельства.

Правда, в последнее время проблема креатива решается тем, что ряд государственных органов проводит конкурсы на написание концепций информационно-разъяснительной работы. Но сама процедура отбора креатива на креатив достаточно забавна, да и написание концепции концепции для участника размещения заказа тоже.

Мне кажется, что проблему, сложившуюся вокруг конкурсов на PR и рекламу, можно было бы решить следующим образом:

Первое, в 94-ФЗ существует глава 2.1. «Особенности размещения заказа путём проведения открытого конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на создание произведения литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма». Для меня является несомненным, например, что рекламный креатив – это и литературное произведение, и аудиовизуальное произведение, и музыкальное произведение и т.д. То есть то, что конкурсы по созданию и производству рекламы должны проходить в соответствии с этим разделом, для меня несомненно.

Второе: сложнее с PR креативом и PR реализацией. С одной стороны, как и в рекламе, здесь достаточно высок объем художественного, эмоционального творчества. С другой стороны, работа пиарщика всё-таки больше напоминает научно-исследовательскую работу. Точнее сказать, создание PR-концепции – это НИР, а PR-реализация – это ОКР.

То есть я полагаю, что нужно внести изменения в 94-ФЗ, относящие работы по созданию рекламного креатива к главе 2.1. данного закона, а работы, связанные с информационно-пропагандистским, информационно-разъяснительным и информационным сопровождением – к части 6 ст. 28 данного закона. И в том, и в другом случае значимость критериев «качество работ (услуг)» и «квалификация участника конкурса» возрастет до 45%, что позволит снизить степень манипуляции такими критериями, как сроки выполнения работ, сроки гарантий качества и объемы гарантий качества.

Третье, полагал бы необходимым для конкурсов, связанных с PR и рекламой, узаконить практику Экспертных советов, реализуемую частью государственных заказчиков. Они собирают Экспертные советы, формируемые, в нашем случае, из профессионалов сфер СМИ и PR, которые на стадии конкурса оценивают качество предложений, а на стадии реализации участвуют в согласовании и приемке работ. Выводы данного Совета носят рекомендательный характер, но они являются важным основанием для оценок членов Конкурсной комиссии, а затем для лиц, ответственных за приёмку работ по данным контрактам в органах государственной власти. Эта практика очень эффективно показала себя в Федеральной службе государственной статистики.

Четвертое, подумал бы насчёт каких-либо форм, повышающих степень прозрачности конкурсных процедур. Возможно, более развернутые протоколы оценки и сопоставления заявок, в которых присутствовало бы обоснование выставление оценок по качеству и квалификации. Возможно, частичная или полная демонстрация конкурсной заявки победителя участникам размещения заказа. В случае оценки по спорным критериям типа «один день», «один час» обязать заказчика документально подтверждать по запросу участника размещения заказа факт выполнения победителем торгов работ (услуг), поставки товара именно в указанные сроки, надлежащего качества и с заявленными гарантиями.

Пятое, крайне необходимо скорейшее принятие постановления правительства, предусмотренного частью 7 статьи 28 94-ФЗ, которое должно установить «содержание и значимость» критериев оценки заявок «в зависимости от видов товаров, работ и услуг». Понятно, что оно вызовет множество споров, но лучше ужас в конце, чем ужас без конца.

И, наконец, шестое. Часть работ, которые сегодня относят к конкурсной процедуре, вполне можно было бы выносить на аукцион. Это касается, например, размещения рекламы. Для рекламы уже давно существует функционирующий рынок и для этого вида услуг вполне допустимо сравнение исключительно по ценам. В то же время я категорически против существующей практики вынесения на аукцион работ, содержащих творческую составляющую. Для идей, придумок функционирующего рынка не существует, и, уж точно, их невозможно оценить только по критерию цены.