Учебник по госконтрактам, часть 1

 

ГОСЗАКАЗ НА PR

В последнее время тема проведения конкурсов и аукционов при осуществлении государственных закупок привлекает все более пристальное внимание СМИ. Правда, касается это, главным образом, госзакупок в сфере рекламы и PR различных государственных задач. Связано это, видимо, с тем, что некоторую долю бюджетных средств могут заработать и сами СМИ, что в период экономического кризиса и сокращения рекламных вливаний со стороны частного сектора немаловажно.

Ситуация в этой области действительно складывается непростая, сопровождающаяся явными и неявными, публичными и непубличными скандалами. Так, совсем недавно на суд общественности были вынесены проблемы с проведением конкурса на рекламную кампанию донорства крови, в Сети активно обсуждался конкурс, объявленный Минспорта по информационному сопровождению федеральной целевой программы по развитию массовой физической культуры и спорта.

Хотелось бы на конкретных примерах попытаться подняться на более высокий уровень обобщения и обсудить, что вообще происходит в сфере государственных закупок , а именно в области гуманитарных технологий, таких как реклама и PR. Базируясь на многолетнем личном опыте – порассуждать, с какими реальными проблемами сталкиваются участники данных конкурсов.

ПОДХОД К СНАРЯДУ

В первую очередь, PR или рекламная компания, желающая принять участие в государственном тендере, внимательно изучает предлагаемые государственным заказчиком (в роли которого выступает министерство или ведомство) условия сотрудничества, которые сформулированы в конкурсной документации, и обращает внимание на:

      техническое задание (что, как и когда нужно сделать);
      цену;
      систему оценки конкурсной заявки (по каким критериям оценивается заявка и каков расчетный балл каждого критерия);
      проект государственного контракта.

Это именно те элементы Конкурсной документации, которые определяют и то, как будет проводиться конкурс, как будет определяться победитель конкурса и основные условия реализации государственного контракта в дальнейшем. Перечислил я элементы именно в том порядке, как изучаю их сам, но описывать буду в обратном. Так удобнее.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ

Прежде всего, участника размещения заказа волнует вопрос, что ему предстоит делать – выполнять работы или оказывать услуги. И это не простая формальность: дело в том, что Гражданский кодекс РФ по умолчанию предполагает, что к выполнению работ можно привлекать субподрядчиков, а услуги оказываются лично. Если, конечно, в проекте госконтракта не предусмотрено иное. А предусмотреть иное – то есть включить в проект госконтракта запись о возможности или невозможности привлечения субподрядчиков – Заказчик часто просто забывает. При этом по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности PR и реклама – однозначно услуги. А теперь представьте себе ситуацию, когда ваша компания планирует выйти на конкурс, где предполагается весь комплекс информационно-разъяснительных услуг. Например, проведение социологических исследований, проведение мероприятий в нескольких десятках регионов страны (от научных конференций до концертов пропагандистского характера), изготовление полиграфической и сувенирной продукции (листовки, майки, значки), ее доставка и распространение в разных уголках страны, производство и размещение наружной рекламы, инициирование выходов в СМИ и т.д. и т.п. И всё это включено в контракт на оказание услуг без оговорки права привлечения субподрядчиков. То есть вы обязаны оказать все эти услуги лично. Назовите мне хоть одну российскую компанию, которая в одиночку справится со всеми этими задачами (хотя бы полиграфические и транспортные услуги). Нет таких. И что делать? Если вы эту ловушку обнаружили достаточно рано, единственный выход – писать запрос в адрес госзаказчика с просьбой внести изменения в конкурсную документацию. Но внесение изменений предполагает, что между датой публикации изменений и датой вскрытия конвертов с конкурсными заявками должно быть 20 дней. А Заказчик очень часто не хочет переносить сроки конкурса и отказывает во внесении таких изменений. И получается, что или вы не участвуете в этом конкурсе, или участвуете, понимая, что в случае победы букву закона соблюсти при всем желании не удастся.

Вторая проблема связана с тем, что Заказчик очень часто путает два совершенно разных понятия – государственные закупки и бюджетное финансирование. То есть считает, что отчетность по исполнению государственного контракта должна быть такой же, как для бюджетного учреждения, и что частные коммерческие компании должны предоставлять ему бюджетные сметы, а также что он имеет право проверять, целевым или нецелевым образом используются полученные по контракту средства, то есть вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность. Здесь опять же идут в ход запросы, но очень часто сдвинуть госорганы с их, в общем-то, противоправной позиции невозможно. Тогда что – тоже отказываться заранее от выхода на конкурс? В июне появилось информационное письмо Министерства экономического развития № Д05-2811, которое гласит:

1. Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе по форме, которая установлена конкурсной документацией. Частью 3 ст. 25 Закона определены требования к содержанию заявки на участие в конкурсе.

Требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных пп. «а» – «в», «д» и «е» п. 1, п. п. 2 и 3 ч. 3 ст. 25 Закона документов и сведений, не допускается.

Таким образом, требование заказчиком указания участником размещения заказа сметы расходов является нарушением положений Закона.

2. В соответствии с ч. 12 ст. 9 Закона в государственный или муниципальный контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в контракте.

Проверять целевое использование средств заказчик не вправе. Такие проверки вправе осуществлять соответствующие финансово-контрольные органы.

Разъяснения вроде бы ставят точку в этих спорах, но письмо-то носит рекомендательный характер.

Третья проблема – аванс. Значительное число государственных контрактов вещь дорогостоящая, а свободные оборотные средства у PR и рекламных кампаний, как и у любых других, явление редкое, почти мистическое. В принципе Постановление Правительства РФ оставляет за Заказчиком право выплачивать аванс. Но то, что правительство разрешает, то Минфин забирает, как это водится в современной России. Так, 27 апреля 2009 года появилось письмо Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, где говорится: «В качестве дополнительной меры, направленной на повышение эффективности использования бюджетных средств в ходе исполнения государственных контрактов, следует также рассматривать отсутствие в государственном контракте условия об авансовых платежах. С учетом того, что получение авансового платежа является в некоторых случаях основной целью заключения контракта со стороны недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя), установление порядка расчетов, предусматривающего выплату заказчиком аванса, представляется не соответствующим принципу эффективности расходования бюджетных средств».

Соответственно, в этой ситуации есть два выхода: первый – идти кредитоваться у банков, что автоматически приводит к повышению контрактной цены (проценты тоже надо отбивать), второй – завышать стоимость креативных и других работ, выполняющихся непосредственно Исполнителем, особенно тех, которые закрываются на первом этапе, с тем, чтобы создать «оборотку» за счёт Заказчика.