Определились электронные площадки, на которых будут проходить все аукционы госзакупок в ближайшие пять лет.
Имена победителей, в числе которых оказались биржи ММВБ и РТС, участники рынка знали еще до того, как МЭР официально подвело итоги конкурса. Это не конкурс, а назначение, жалуются проигравшие.
И даже единственный сюрприз – и тот работает на версию о «назначении»: глава ФАСИгорь Артемьев неожиданно заявил, что победителей будет не пять, а шесть. Вне конкурса пройдет площадка Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи: она заявку вообще не подавала, но тем не менее, по словам Артемьева, тоже будет подключена к системе госзаказа. Ее специализацией будут закупки топлива для государственных нужд.
Еще хуже, говорят эксперты, что у победителей практически нет опыта проведения электронных аукционов. Поэтому есть большие сомнения, что к 1 июля, как обещал Артемьев, 70% объема государственных закупок будет проходить через выбранные площадки. Хорошо, если система будет просто работать.
ТРОЙКА И БИРЖИ
Три электронные площадки – проекты правительств Татарстана и Москвы и специально созданная площадка «Сбербанк-АСТ» – выбрали
КолонкаТаинственный продавецАнонимность исполнителей не помешает госзаказчикам использовать старые трюки на новых сайтах электронных торгов
Если бороться с коррупцией чисто административными мерами, то и результат получится не настоящий, а административный. С 24 августа вступили в силу нормы второго «антимонопольного пакета», разработанного в Федеральной антимонопольной службе. Помимо различных изменений в правилах конкуренции, поправки практически окончательно сформировали и законодательную базу для проведения электронных торгов. «Это будет что-то умопомрачительное», – потирает руки в предвкушении веселья глава ФАС Игорь Артемьев. Например, на электронных площадках чиновники, размещающие заказ, не будут знать, кто пришел на тендер, так как имена торгующихся компаний им площадка не покажет. Но есть сомнения, что Артемьеву дадут повеселиться по-настоящему.
Два месяца назад ФАС выбрала три электронные площадки, через которые с 1 января 2010 г. должен проходить весь оборот госзакупок. Важное дело доверили уже некоторое время работавшим закупочным сайтам правительства Москвы и правительства Татарстана, а также специально созданной площадке на базе Сбербанка. Прошло уже почти два месяца, как эти сайты начали примеривать на себя статус главных закупочных площадок страны. Но ношу эту они явно не осиливают и спросом у госзаказчиков не пользуются. А болезни сайта zakupki.gov.ru, где сейчас располагаются объявления госзаказчиков о тендерах и аукционах, плавно перекочевали и на новые электронные ресурсы.
ИХ БУДЕТ ПЯТЬ
ФАС разработала действительно революционные правила, считает Артемьев. На электронном аукционе заказчик не будет знать компаний, с которыми торгуется, вплоть до завершения аукциона – они будут зашифрованы. Только после того, как определится победитель, заказчик узнает, кто предложил лучший вариант. Неизвестность будет проблемой для заказчиков, уверен глава ФАС, ведь «у нас же все торги начинаются просто со сговора государственного чиновника-заказчика и конкретной компании».
Конфиденциальность ФАС считает основным системным решением проблемы и своей главной победой. По словам Артемьева, чиновники будут бороться с этой нормой, а в следующем году, когда площадки заработают в полную силу, начнутся столкновения с потенциальными исполнителями. Так, заказчики, сговорившись с нужным контрагентом, часто принимаются угрожать другим компаниям, чтобы они не приходили на тендер. На таких чиновников Артемьев обещает найти управу, как и на электронные площадки, преждевременно информирующие заказчика об участниках аукциона.
В России уже появилось немало электронных площадок, куда начали мигрировать и госзаказчики, вынужденные закупаться через интернет. Однако ФАС решила, что за всеми уследить сложно, и ограничила число «правильных» площадок тремя. Это московская «Единая электронная площадка», «Система электронных торгов» на базе электронной закупочной площадки Татарстана и автоматизированная система торгов «Сбербанк-АСТ», и вовсе созданная специально под это решение. Правительство утвердило выбор ФАС 1 июня, а осенью к списку площадок добавятся еще две. Впрочем, и те, что работают сейчас, работают не совсем так, как хочется Артемьеву.
ТОЛЬКО ДЛЯ МЕСТНЫХ
Закупочный сайт, разработанный «Сбербанком», на браузер Firefox среагировал строго: вместо электронной площадки – совет сменить браузер. Тем, кто пользуется стандартным Internet Explorer, тоже не сильно повезет. В объявленных аукционах можно наткнуться разве что на предложение заняться внутренней отделкой поликлиники, стационара и административного здания Федерального центра медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения. Он был создан в Перми примерно в то же время, когда заработала площадка. В реестре заказчиков всего десять имен, среди которых ФАС, а также сама площадка «Сбербанк – Автоматизированная система торгов». Из завершенных контрактов – только поставка жестких дисков для МГИМО на 1,47 млн рублей. Еще один аукцион – тоже поставка компьютерных комплектующих, только уже для ФМС по Пермскому краю, – признан не состоявшимся.
На «Единой электронной площадке» дела идут поживее. Торгов там проводят много, но почти все заказчики представляют правительство Москвы. То есть площадка как работала на московские власти, так и работает, не привлекая заказов у федеральных структур или в других регионах. На сайте электронных торгов Татарстана – тоже торги заказчиков из республики. Единственный «внешний» лот – покупка годовалого микроавтобуса Hyundai для Минздравсоцразвития – стоит под знаком «тест». Но в любом случае развернуться заказчикам и исполнителям есть где: при средней цене такой машины в 800 000 руб. начальная цена объявлена в 1,05 млн.
ВРЕМЕННЫЙ ВЫИГРЫШ
Пока у заказчиков есть право выбора, они стараются пользоваться услугами частных электронных площадок. Так, управление госзаказа Минобороны вышло на контакт с четырьмя площадками – «B2B», «Фабрикант», «Единые торговые системы» и «ЕЭТП – Единая электронная торговая площадка», – где провело аукционы на поставку пищевых продуктов и канцелярских принадлежностей. На «Фабриканте» управление разместило 56 лотов на сумму почти 17 млн руб., и сэкономить получилось больше 38% от начальных цен. Поэтому пока Минобороны пренебрегло рекомендованной московской площадкой.
Гендиректор «Фабриканта» Дмитрий Мишутин кует железо, пока горячо, и критикует выбранные ФАС системы торгов за «сырость». Не всем понятен порядок регистрации участников, а незарегистрированные пользователи не могут ознакомиться с тендерами. Есть и другие минусы: например, в «Системе электронных торгов» Татарстана принимаются только электронные цифровые подписи, полученные в удостоверяющем центре «Такснет» (расположен в Казани), другие ЭЦП отсекаются. Мишутин считает, что нужно разработать внятные требования к электронным торговым площадкам и допускать к размещению госзаказа всех, кто им соответствует, а не выбирать сайты «в ручном режиме». Ограничением в три или даже пять сайтов недовольны и руководители других частных площадок.
НОВЫЕ ПЛОЩАДКИ, СТАРЫЕ ФОКУСЫ
Трудности трех выбранных ФАС ресурсов – это проблемы роста, считает генеральный директор «Тендеры.ру» Кирилл Кузнецов. Ну, а пока все по старинке, констатируют участники конкурсов. Самые привлекательные тендеры заказчики не хотят отправлять на электронные площадки. Ведь надо сначала перестроиться и научиться работать по новой системе. Впрочем, первые успехи уже есть. Так, пресловутые нули вместо букв «о», за которые Дмитрий Медведев отчитывал чиновников, уже плавно перекочевали на сайт Единой электронной торговой площадки. Скажем, в заголовке аукциона, запланированного на 14 июля 2009 г., можно было прочесть: «Государственное Учреждение Гер0нтопсихиатрический Центр Милосердия». То есть на торги попадут только те, кто знает о неправильном написании, ну или просто случайно заметит аукцион. К тому же поучаствовать в торгах «гер0нтопсихиатрического центра» можно только после регистрации на сайте муниципальных закупок Москвы tender.mos.ru, что нарушает требования закона.
Как бы ни мечтал Игорь Артемьев побороть коррупцию административными мерами, это не выйдет. Разберется ФАС с «ноликами» и гордо доложит о наказании виновных – найдутся другие способы обойти систему, которые техническими средствами не выловишь. Рассуждения о том, что анонимность участников поставит коррупции заслон, также наивны: исполнитель может подавать заказчику сигналы и в самих условиях своей заявки. И сколько будет официально аттестованных площадок – три, пять или пятьдесят – здесь уже не так важно. Разве что сойдет для тестового режима. Но дальше все равно надо будет бороться с источниками коррупции, а принудительное ограничение конкуренции этому обычно не помогает.
для проведения госзакупок еще в середине прошлого года, но это были только пилотные проекты. Настоящий конкурс был назначен на декабрь, и летние победители должны были участвовать в отборе Минэкономразвития на общих основаниях. Но участники рынка уже тогда называли
КолонкаБорьба за электронные триллионыМинэкономразвития выбирает электронные площадки для проведения госзакупок. Но рынок уверен, что уже знает, кто победит
Правительству остался месяц, чтобы решить, через какие структуры будут проходить триллионы рублей госзаказов в следующем году. С 1 июля 2010 г. 70% госзакупок, сказал вчера глава ФАС Игорь Артемьев, нужно будет проводить на электронных аукционах.
Порядок отбора торговых площадок, где эти аукционы будут проводиться, Минэкономразвития опубликовало несколько дней назад. Подать заявки надо в течение месяца, до 22 декабря, когда министерство выберет 5 сайтов-победителей.
Из примерно 60 работающих на рынке электронных площадок в конкурсе будут участвовать немногие. Одних отпугивает размер обязательного денежного обеспечения, других – необходимость представить банковскую лицензию или договариваться с банком о сотрудничестве.
Более крупных игроков волнует другое: победители, по их мнению, определены уже сейчас. Они хотя и собираются участвовать, заранее настроены на то, что игра будет нечестной.
ТЕХНИКА ЕСТЬ, ДЕНЕГ НЕТ
Пока госзаказы систематически размещаются только на трех площадках: «Сбербанк-АСТ», московская «Единая электронная торговая площадка» (ЕЭТП) и «Система электронных торгов» (СЭТ) на базе электронной закупочной площадки Татарстана. Площадки эти правительство выбрало для пилотного проекта онлайн-аукционов еще в июне.
С Нового года уполномоченных площадок будет пять. Для участия в отборе нужно внести в общей сложности 9 млн руб. 2 млн вернут после подведения итогов конкурса, 7 – только через 5 лет, когда закончится срок соглашения, и при условии, что площадка за это время не нарушит условия обслуживания.
Директор «Организационно-правового центра «Тендер» Виталий Захаренков считает, что его компания в течение месяца могла бы реализовать
Прямая речь«Нам это экономически не выгодно»Директор «Организационно-правового Центра «Тендер» Виталий Захаренков
о конкурсе Минэкономразвития среди электронных торговых площадок:
Мы не собираемся участвовать в конкурсе. Критерии отбора не то чтобы жесткие, техническое задание надо выполнить, и все. Но есть другой момент: в качестве обеспечения необходимо 2 млн перечислить, и потом еще 7 млн. Нам в любом случае это экономически не выгодно на сегодняшний день. В принципе, и 2 млн можно перечислить, они вернутся. Но 7 млн перечислить? На пять лет отбор производится, и в том случае, если какое-то нарушение будет, соглашение расторгается, и деньги не возвращаются. Нарушение, оно в принципе может быть.
А техническое задание, которое есть, оно реальное и оно посильное. Функцию торгового оператора выполняет торговая площадка. На сегодняшний день, для того чтобы нам нашу торговую площадку усовершенствовать в соответствии с теми требованиями, которые заявлены, достаточно месяца работы. Скорее всего, будут участвовать три площадки, Сбербанк в любом случае останется, какие еще операторы будут участвовать – сложно сказать.
нужную для аукционов функциональность. Но в «Тендере» опасаются, что не смогут вернуть обеспечение: при желании найти какие-то нарушения в работе системы можно всегда.
БЕЗ БАНКА НЕ ПРОЙДЕШЬ
Советник департамента госрегулирования в экономике Минэкономразвития Дмитрий Серединцев считает
Прямая речь«Банкам выгодно заключать соглашения с операторами»Cоветник департамента госрегулирования в экономике Минэкономразвития Дмитрий Серединцев
о конкурсе Минэкономразвития среди электронных торговых площадок:
Вы понимаете, какая серьезная ответственность ложится на площадку в случае отбора ее федеральным оператором. Там будут совершенно не те суммы, которые представляют проблему для оператора площадки. Площадка будет нести ответственность перед заказчиками и поставщиками, средствами которых она будет распоряжаться на протяжении выполнения заказа. Если у площадки нет возможности найти 7 млн (на обеспечение участия в конкурсе – Slon.ru), то как она будет проводить аукцион на миллиарды рублей и нести при этом ответственность? 7 млн – это весьма низкий барьер для электронных площадок. Нет причин говорить, что это как-то реально тормозит их участие в отборе.
Не обязательно оператор торговой площадки должен являться банковской структурой, но при этом электронная площадка должна обеспечить условия, при которых будут приниматься средства для обеспечения участия в аукционе, иметь возможность выплачивать по этим депозитам соответствующий процент – 3%.
У Сбербанка в данном случае ровно такие же шансы быть отобранным, как и у других площадок. Любая площадка, которая будет претендовать на роль оператора на официальном уровне, [имеет шанс победить]. Возможно, с точки зрения, что многим площадкам только предстоит заключить соглашения с банками, они (площадка «Сбербанк-АСТ» – Slon.ru) находятся в более выгодном положении. Хотя не могу сказать со стопроцентной уверенностью, что у Сбербанка есть такое соглашение с площадкой «Сбербанк-АСТ».
Я считаю, что банкам выгодно заключать соглашения с операторами, поскольку участие компании в торгах требует обязательного внесения обеспечения на какой-то срок. На протяжении этого срока банки получают средства, которые должны аккумулироваться на счетах электронной площадки. Участие в этом проекте банка будет гарантировать безопасность этих средств.
Существует процедура обжалования [результатов конкурса] заказчиком. И хочу отметить, что факт получения конверта с признаками вскрытия будет зафиксирован при представителе электронной площадки. Допустим, [это] курьер, который принес конверт с заявкой. Если экспедиция отметит этот факт, то будет поставлена отметка курьеру. Будет понятно, на каком этапе повреждение конверта произошло. Почвы для злоупотреблений нет.
проблему надуманной. Если оператор не может решить проблему с какими-то жалкими 7 млн рублей, то непонятно, как он будет проводить аукционы на миллиарды и отвечать за внесенное участниками обеспечение.
К тому же победитель каждого аукциона платит площадке 3 000 руб., и чтобы окупить внесенную сумму, надо провести 2 000 – 3 000 торгов в течение первого года работы, что не так уж много. В дальнейшем площадки будут зарабатывать уже на процентах от обеспечения, внесенного поставщиками. По закону о госзакупках участники каждого аукциона перечисляют
Прямая речь«Если одна из площадок скооперируется с банком, это будет взаимовыгодное партнерство»Основатель портала Opengovdata.ru, эксперт в области «электронного государства» Иван Бегтин
о конкурсе Минэкономразвития среди электронных торговых площадок:
Условия нормальные, но дело в том, что они выдвинули эти условия после постановления правительства, по которому были определены три основные площадки, и которые практически автоматически пройдут почти со стопроцентной вероятностью. Подхода может быть всего два. Либо формируются общие требования к площадкам, сколько их будет, неважно, если площадки этим требованиям соответствуют. Либо она создается одна на всю страну, как это сделано в Китае или в США.
Есть много претендентов. Есть площадки «B2B», «Фабрикант», «ЕТС», порядка десяти торговых площадок в регионах. Кого выделить, я совершенно не могу предсказать. Я, к примеру, совершенно не ожидал, что вот эти три площадки окажутся в постановлении правительства, что все будет таким образом оформлено. Если вспомнить предысторию, например, Сбербанк электронными торгами никогда не занимался. Он просто купил компанию-сервис и неожиданно оказался в постановлении правительства. Остальные площадки – они действительно с большим опытом. На самом деле, выбираются даже не площадки, а организаторы и операторы.
Точно в состоянии обеспечить свое участие в отборе «Сбербанк-АСТ», московская «Единая электронная площадка» и «Система электронных торгов» в Татарстане. Сейчас площадки являются коммерческими, фактически они должны взять счета поставщиков, поскольку обеспечение счетов у нас фиксируется у операторов. По 93-ФЗ обеспечение заявки, когда поставщик подает на аукцион, перечисляется не в казначейство, а оператору. Фактически, то время, когда поставщик участвует, он держит на счету определенную сумму. Эта сумма может там находиться несколько месяцев. Когда поставщик оплатит, тогда ему деньги вернут. Главными выгодоприобретателями в этой схеме получаются банки. Если банк создает площадку или имеет площадку в партнере, оператор держит деньги там, то банк фактически получает те деньги, которые лежат у него, но по которым он не начисляет проценты депозитные. Именно поэтому я и не могу сказать, какая из площадок подойдет. Если одна из площадок скооперируется с банком, у которого подобные деньги на обеспечение есть, это будет взаимовыгодное партнерство.
Для этого оператор должен или иметь лицензию на ведение банковских операций, или заключить договор с уже действующим банком.
Но и этот барьер, по мнению Серединцева, преодолим, поскольку партнерство банкам выгодно. Средства на закупку находятся в банке несколько месяцев, пока контракт с поставщиком не будет заключен, и их привлечение, как рассказал один из участников рынка, обходится банку дешевле, чем обычные депозиты – всего в 2 – 4% годовых.
Прямая речь«Мы уже знаем, кого назначат, но мы все-таки должны участвовать»Председатель совета директоров межотраслевой торговой системы «Фабрикант» Сергей Габестро
о конкурсе Минэкономразвития среди электронных торговых площадок:
Трудно назвать это отбором. Это не отбор, а назначение. То, что вывесил МЭР на своем сайте, подтверждает тезис, что государство и дальше будет назначать операторов электронных торговых систем. Компании, которая осуществляет работу центра обработки данных, функцию удостоверяющего центра и функцию банка и функцию оператора электронных торговых систем, в природе не существует. Значит, все те компании, которые будут участвовать в отборе, они будут проходить не отбор, а назначение.
Задание, которое висит, было проработано достаточно детально, с точки зрения управления большим количеством свободных денег. Поскольку предусматривается депонирование средств поставщиков с целью обеспечения своих намерений по поставке товаров, работ и услуг в адрес организаторов торговых процедур, предусматривается депонирование на счетах оператора. Тематика управления денежных средств проработана достаточно подробно и тщательно. Это говорит о следующем: чиновники это техзадание готовили вместе с банком, и судя по всему, вместе со Сбербанком. Сбербанком лоббируются его собственные интересы, так как у него есть своя площадка.
Мы планируем, на самом деле, кооперацию с банком. С моей точки зрения, пропагандируется борьба с коррупцией, и при этом назначаются компании, то есть никакой конкуренции. Бороться с коррупцией можно только при помощи прозрачности и конкуренции. А когда мы выдаем критерии и говорим, что в отборе будут участвовать операторы торговых систем, которых нет в природе... Что сейчас должно происходить? Мы как оператор, который уже проводит около 1000 торговых процедур для госструктур, дальше мы должны идти и предлагать кооперацию сначала дата-центру,
удостоверяющему центру и банку, потому что без этой кооперации мы не можем принять участие в конкурсе. Вот сейчас рассматриваем, с кем и как кооперироваться.
Весь рынок знает, кто может оказаться в лидерах. Три площадки, которые уже определены, плюс РТС и ММВБ. Мы уже знаем, кого назначат. Но я считаю, мы все-таки должны участвовать. Одно дело – критиковать и не участвовать. Но возникает вопрос, тогда зачем ты критикуешь? Другое дело – выполнить все, чтобы попробовать свои компетенции предложить государству.
варианты кооперации с банками, например, председатель совета директоров торговой системы «Фабрикант» Сергей Габестро. Но операторы считают, что требование банковской лицензии ставит их в неравные условия с уже вошедшими в систему госзаказа площадками, у которых «свои» банки уже есть: у ЕЭТП – «Банк Москвы»
Прямая речь«Положения об аукционах работоспособны»Генеральный директор «Единой электронной торговой площадки» Антон Емельянов
выступление на конференции «Реформа госзаказа: развитие электронных торгов»:
Существует механизм интеграции [торговой площадки с системами заказчика], мы понимаем, что многим госзаказчикам удобно работать в таком же режиме. Если такие системы уже есть. Понятно, что та инфраструктура, которая создавалась годами, на которую потрачены силы, ресурсы, должны быть максимально задействованы. Если заказчик не эксплуатирует систему такого рода – предусмотрен другой интерфейс работы в самостоятельном режиме.
Проект реализуется под эгидой правительства Москвы. «Банк Москвы» в проекте решает задачи, связанные с обеспечением блокирования задатков участников, банковские гарантии предоставляет.
Говоря о том, как используются аукционы в городе Москва, заказчики активно ввели эти процедуры. К преимуществам хотел бы отнести следующее. Аукционы удобны и для заказчиков, и для предпринимателей. Информация размещается в электронном виде. Участники получают доступ круглосуточно и бесплатно. Каждый участник торгов, который использует услугу, может получить SMS с теми позициями, которые их интересуют.
Практически исчерпана проблема, что у кого-то нет доступа к интернету. Чтобы участвовать в торгах удаленно, госзаказчику и предпринимателю необходимо получить электронную цифровую подпись. Число точек выдачи ЭЦП – 600. Мы видим, что этого недостаточно.
Мы разработали специализированный проект – стартовый комплект поставщика. Получивший сертификат ЭЦП при получении такой коробочки может участвовать в торгах. Пять документов – три шага. Только один является внешним – выписка из единого реестра, но мы ведем переговоры, чтобы эти выписки можно было бы получать в режиме онлайн.
Существует возможность участвовать в нескольких торгах одновременно, притом что они могут географически проходить где угодно. Обеспечена анонимность торгов. Эксперимент запущен с июля. По нашей площадке были определенные трудности, и заказчики, которые являются основными участниками эксперимента, должны были адаптироваться. Практика говорит, что статья [41 закона о госзакупках] работоспособна, и если говорить о проблемах и шероховатостях, то все разрешимо.
Председатель совета директоров «Сбербанк-АСТ» Николай Андреев уверяет: площадка будет участвовать
Прямая речь«Сбербанк-АСТ» будет участвовать как коммерческая структура на равных условиях с другими компаниями»Председатель совета директоров «Сбербанк-АСТ» Николай Андреев
о конкурсе Минэкономразвития среди электронных площадок:
«Сбербанк-АСТ» примет участие в конкурсе, объявленном Минэкономразвития, на отбор электронных торговых площадок. «Сбербанк-АСТ» будет участвовать как коммерческая структура на равных условиях с другими компаниями. Мы считаем, что данный конкурс проходит, безусловно, в рамках закона и положительно отразится на поставщиках и заказчиках. В первую очередь, электронные аукционы призваны сделать процесс размещения госзаказа наиболее прозрачным и открытым для конкуренции, минимизировав коррупционные риски. Также создаются здоровые конкурентные отношения между компаниями, обеспечивающие экономию бюджетных средств на приобретаемые товары, работы и услуги без потери качества.
в отборе на равных условиях с другими компаниями. Однако операторы этому не верят. Три места уже точно достанутся СЭТ, ЕЭТП и Сбербанку, уверен
Прямая речь«Критериев отбора нет фактически, только техническое задание»генеральный директор площадки «Единые торговые системы» Михаил Бородовский
о конкурсе Минэкономразвития среди электронных торговых площадок:
Министерство экономического развития на данном этапе изобрело новый способ закупок, который называется отбор. Но этот способ не включен в 94-ФЗ, но может быть, потом его включат. Участвовать могут только те, у кого есть очень большие деньги. 2 млн обеспечения должно быть, потом 7 млн – обеспечение заявки контракта, потом еще 2 млн вы заплатите за то, что у вас примут площадку в действии. Итого 11 млн только для того, чтобы получить возможность участия. Поскольку отбор сделан таким образом, что многое идет на усмотрение Министерства экономического развития. Более того, вы готовите заявку, ваша заявка принимается, или не принимается, а дальше они рассматривают эту заявку, выбирают тех, кого им надо, потому что критериев отбора нет фактически, только техническое задание.
Тем, кто готовы, выполнить само техническое задание несложно. Сейчас на рынке порядка 60 [игроков], из них 41 – это региональные площадки. Функционал, который существует в главе 3.1 [федерального закона о госзакупках], за полгода вполне можно написать. Практически все могли бы участвовать, и что самое главное, все могли бы выполнить эти условия.
Но обеспечение – это значительная сумма. Допустим, на 7 млн можно гарантию взять у банка под 4%, а может, и под 10% годовых. Это получается, порядка 3,5 млн вы заплатите за 5 лет, плюс 2 млн необходимо внести сейчас, и 2 млн за принятие – в итоге 7,5 млн. По 3 000 руб. берется с каждого победителя. Вот посчитайте количество аукционов, которые необходимо провести.
Три места уже точно заняты, с моей точки зрения, – это площадки, которые назначило правительство, а два места тоже, скорее всего, определены. Но фактически конкурс должен пройти. Тем не менее, я считаю, что участвовать надо всем, чтобы показать, что площадки есть, что их не 5, и тем более, что это площадки не новые, у которых нет ни опыта, ничего, как, к примеру, у Сбербанка.
Площадки – они работают, но сам алгоритм аукциона несостоятелен за счет того, что закон написан неправильно. За счет этого такое снижение конкуренции, такое снижение экономии. Всю главу 3.1 нужно менять от начала до конца. Необходимо оставить статью 41, увеличить сумму закупок до 5 млн рублей хотя бы, а лучше до 10. Ввести в 41 статье шаг аукциона, а главу 3.1 полностью переписать.
Прямая речь«Залог для участия в конкурсе – это слишком большая сумма»Основатель торгово-закупочной системы «АМС-Сервис» Александр Сенченков
о конкурсе Минэкономразвития среди электронных торговых площадок:
Можно было бы попробовать поучаствовать, только на федеральном уровне будет слишком проблематично пробовать, там уже, скорее всего, все решено. Программное обеспечение у нас стоит, оно 94-ФЗ соответствует, многие торговые площадки по России на нем крутятся. Но залог для участия в конкурсе – это слишком большая сумма. Мы торговую площадку только запустили, откуда такие деньги могут быть? Сейчас мы только набираем свою клиентскую базу, разворачиваем региональные представительства. Положить 9 млн – это нереально, чтобы положить деньги, они там полежали, проиграть конкурс и выйти.
Сейчас три площадки уже есть, поддерживают чувашскую торговую площадку. С такими монстрами биться довольно проблематично. Если «B2B» еще выйдет... кроме того, может выйти в лидеры одна из региональных площадок, у кого есть неплохая поддержка.
, в частности, чувашскую площадку «Электронные аукционы»: она как раз рекламируется на главной странице московской торговой системы. Замгендиректора ЕЭТП Андрей Черногоров предполагает, что победить может какая-то из площадок, созданных региональными властями – владимирская, калининградская или ростовская.
У нынешних участников эксперимента результаты достаточно скромные. На татарской СЭТ прошло менее 7 000 торгов на сумму 1,8 млрд руб. (средний дисконт к стартовой цене – 11%), на московской ЕЭТП – около 2 500 торгов на 4,4 млрд (дисконт около 10%
Прямая речь«Процент снижения цен по системе – около 10%»Руководитель департамента г. Москвы по конкурентной политике Геннадий Дегтев
Выступление на конференции «Реформа госзаказа: развитие электронных торгов»:
Говоря о сегодняшнем дне, мы забываем, кем мы были три года назад. До вступления в силу 94-ФЗ [о госзакупках] мы не знали результатов года финансового, результатов выполнения договорных отношений, это приводило к долгам перед поставщиками. Регламент, который прописан в 94-ФЗ, позволил регулировать и информационно сопровождать все, что происходит.
Количество бюджетополучателей – 6000. Действует процедура планирования, подведения итогов госконтракта, мониторинга, проверки результатов. Мы это называем единой системой мониторинга торгов. Есть конкретные предложения. У нас разработан договор поручительства, мы готовы весь продукт [предоставить], чтобы продукт использовать в практической работе. Мы готовы продемонстрировать, как на практике использовать на базе безвозмездного поручительства этот продукт.
Мне кажется, что вопрос предквалификации – она нужна самому госзаказчику. Мне кажется, что все действующие классификаторы требуют доработки. Главные усилия, которые надо направлять – предметно, конкретно описывать потребности. Второе: научиться оправдывать те этапы, на основании которых можно определять, применять или нет штрафные санкции к поставщику.
Если говорить о 94-ФЗ, он регламентирует только факт проведения процедур, дает возможность понимать по каким основаниям, какие потребности и задачи ставит перед собой госзаказчик, чтобы получить правильного поставщика услуг. Мы совершенно четко увидели, через режим одного окна собирая заявки, четко увидели, что вопрос переместился в сферу сговора: выступать или идти на демпинг. Тогда мы привлекаем к работе правоохранительные органы.
На мой взгляд, это четко демонстрирует, что если мы через процедуру, не зная друг друга в физическом плане (то есть при анонимности поставщиков на конкурсе – Slon.ru), ищем потенциального поставщика и заключаем контракты, то мы находим принципиально верное решение для себя, чего мы хотим добиться. Мы получаем не только снижение стартовой цены, но и комплекс мероприятий, когда заказчик формирует свои потребности.
Наша поддержка 94-ФЗ и перехода на электронные аукционы – не потому, что мы являемся участниками эксперимента. Мы столкнулись с непониманием исполнительной власти. Для нас на сегодняшний день та ответственность, которую мы несем... Электронные аукционы мы называем формированием пространства доверия. Такая форма позволяет фиксировать все действия всех участников аукциона.
Мы работаем со второй стороной – потенциальными участниками, – чтобы комплект [документации] поставщика имел однообразную форму, чтобы он мог стать участником торгов.
Сама дискуссия на сегодняшний день [идет о том], по какой главе [закона о госзакупках] работать: 41 или 3.1. Несмотря на сдвигающиеся сроки, мы всех переводим на проведение электронных торгов. Общий процент снижения цен по системе составляет около 10%, а при переходе к иной форме проведения – это уже 18%. [Возникает] вопрос демпинга, когда потенциальный участник пытается мешать заключить госконтракт.
У нас есть огромная просьба к ФАС и МЭР. На заказчика возлагается уголовная ответственность за действия, которые он может совершить. Вопрос в балансе, аналогичных мерах, которые накладываются и на поставщика.
). На площадке Сбербанка, работающей с мая, прошло лишь 125 аукционов на 183 млн руб. Очереди из госзаказчиков на площадки пока нет, констатирует
Прямая речь«Очереди из госзаказчиков не видно»Генеральный директор Агентства по госзаказу республики Татарстан Яков Геллер
выступление на конференции «Реформа госзаказа: развитие электронных торгов»:
Я представляю сегодня, в первую очередь, одну из трех уполномоченных площадок («Система электронных торгов» правительства Татарстана – Slon.ru). Так случилось, что нашу площадку уполномочили для проведения пилотного проекта [электронных аукционов], для сбора тех ошибок. Уже объявлен отбор других площадок, которые станут уполномоченными. Я знаю, как ревностно относятся коллеги из B2B, ЕТС, «Фабриканта», других крупных площадок, которые считают, что тоже заслужили право на ведение аукциона.
Я вывел основные принципы, которые сформировались в Татарстане еще в начале века. У государства есть два способа помогать бизнесу. Один – обеспечение льгот и преференций, льготные кредиты, льготное налогообложение. Второй – доступ к продажам [определенных] фирм. На самом деле есть 4 группы фирм: бюджетные, корпоративные, тарифообразующие предприятия и исполнители госконтрактов, которые заключаются без торгов или по результатам торгов. И есть механизмы доступа – конкурсы, которые обеспечены равнодоступностью, прозрачностью и гласностью.
Известны принципы конкуренции. Всего пять таких точек. Должно быть много продавцов и много покупателей. Отсюда – болезненное восприятие композитных лотов, где с молоком продается селедка. Свободный вход, поэтому болезненно воспринимается препятствие входу на рынок под любым предлогом.
Третье – свобода информации, информация должна распространяться свободно и совершенно бесплатно. Необходимо создать единую информационную среду, где будут и цены. Продавцы и покупатели не должны вступать в сговор. Продукция должна быть однородной. Попытки менять условия заказа после того, как прошли торги, [должны быть исключены].
На базе этого формируется в Татарстане единая система торгов. Одним из ресурсов является торговая площадка. Наша площадка признана одной из трех уполномоченных. Площадки должны быть одинаковыми, почему их должно быть немного, тоже понятно. Агрессивная политика приводит к тому, что у каждого директора школы будет своя площадка. Аукцион должен быть анонимен, [это обеспечит] невозможность сговора сторон при небольшом количестве площадок.
Площадку мы обозначили. Интерфейс площадки достаточно простой, принципы и алгоритмы везде одинаковы. В Татарстане 51% размещается в электронной форме, в Калуге – 78%. Если я спрошу, какой процент, у госзаказчиков – наверное, я удивлю цифрой: 0,8%. Очереди не видно. Это демонстрирует неумение и нежелание.
Электронные торги возможны только при выполнении 5 принципов конкурса, и не должно быть мысли об административной предквалификации. Мы слушали оппонентов. Что они говорили, укладывается в одну фразу моего любимого барда Дольского: «Как романтичны оправданья измен, соблазнов и грехов».
гендиректор Агентства по госзаказу Татарстана Яков Геллер.
У B2B-Center, работающей с частными клиентами, суммарный объем торгов на сегодня – 483 млрд руб., у «Фабриканта» – 56 млрд, у «Инмарсис» – около 14 млрд. Но этот критерий не имел особого значения при отборе в прошлый раз, и участники рынка не очень верят, что он сыграет роль сейчас.
Зато они боятся, что отсеивать игроков будут по надуманным мотивам. К примеру, в статье 3.2.6 технического задания указано, что поводом исключить кого-то из участия в отборе может стать надорванный конверт с заявкой. «Достаточно надорвать наш конверт, сказать, что это была попытка вскрытия, и отправить конверт без рассмотрения обратно», – возмущен
Прямая речь«В честной борьбе у нас очень высокие шансы»Председатель cовета директоров «Центра развития экономики» (B2B-Center) Александр Бойко
о конкурсе Минэкономразвития среди электронных торговых площадок:
Участвовать мы по-любому будем. Если не мы, то кто же? Что касается критериев, то мы знакомимся с ними, очень многое вызывает удивление. Самый удивительный пример: написано, что если ваш конверт с вашей заявкой был направлен, и на нем видны следы вскрытия или попытки вскрытия, то ваш конверт вскрывается и направляется без рассмотрения. Представьте себе ситуацию, что меня уже не надо отвергать по формальным признакам. Достаточно надорвать наш конверт и сказать, что это была попытка вскрытия, и отправить конверт без рассмотрения обратно.
Или допустим, площадка, которая будет участвовать в конкурсе, обязательно должна иметь коннект с сайтом Минэкономразвития. А по решению Минэкономразвития, его сайт появится в 2011 году. Возможно, конечно, найти коннект с тем, что не существует на сегодняшний момент, но, наверное, сложно.
Привлекаются, как я понимаю, коммерческие операторы, если там разрешено брать плату. Тогда ставится очень забавная задача: чем больше я провожу сделок на площадке, и чем больше у меня клиентов, то через определенный промежуток времени я должен перестать брать за это деньги (имеется в виду требование перестать взимать плату с участников площадки при превышении определенного объема сделок – Slon.ru). Смысл коммерческой компании – привлекать больше клиентов, чтобы потом перестать за это брать плату?
Мы смотрим. Достаточно высокими мы считаем требования по технической части. Закрытие информации: непонятно, зачем закрывать информацию. Ставка, например, может просуществовать одну минуту. Никакой хакер взламывать ее не собирается, а ее делают с очень высоким шифрованием. Но это больше от непонимания тех, кто ставил задачу. Скорее всего, брали из других источников, из каких-то других систем аналоги.
Мы – достаточно крупная компания, мы можем себе позволить 9 млн [обеспечения]. Хотя я считаю, что определенные условия, которые прописаны, – компания, которая выиграет, потом должна будет пройти техническую экспертизу по подтверждению того, что она заявила. А подтверждение наличия – это достаточно субъективная вещь. 7 млн могут не вернуть. Это достаточно большой риск. Нам это по силам, по силам ли это другим, мне сложно сказать.
Я могу сказать, что на сегодняшний день, мониторя рынок и видя те требования, которые написаны там, можно предполагать, что, по крайней мере, те площадки, которые представлены на рынке, наверное, во многом не соответствуют этим требованиям. Там идет ссылка на документ, подписанный в 1994 году, когда еще персональных компьютеров было маловато. Там прописаны требования, которые относятся к прошлому веку.
Наверняка будут конкурировать все три площадки, которые установлены постановлением правительства. Если не выберут площадку Татарстана или Москвы, это будет решаться политически, это будет звонок одного руководителя другому. Это мы не можем звонить, потому что являемся коммерческой структурой. Хотелось бы видеть, на основании чего будет происходить выбор. Я считаю, что в честной борьбе у нас очень высокие шансы.
председатель cовета директоров площадки B2B-Center Александр Бойко.
В Минэкономразвития, правда, уверяют, что ничего страшного в этом требовании нет: целостность конверта будет проверена при его доставке курьером, просто не надо слать его обычной почтой.
Да и от борьбы игроки вроде «Фабриканта» и B2B не намерены отказываться, хотя и не очень верят в победу. «Фабрикант» потратил немало усилий, чтобы заманить на свою площадку Министерство обороны. И если сейчас выиграть не получится, этого клиента площадка вскоре потеряет.
Слухи о том, что тройку лидеров дополнят РТС и ММВБ, тоже ходили уже давно
Прямая речь«Мы уже знаем, кого назначат, но мы все-таки должны участвовать»Председатель совета директоров межотраслевой торговой системы «Фабрикант» Сергей Габестро
о конкурсе Минэкономразвития среди электронных торговых площадок:
Трудно назвать это отбором. Это не отбор, а назначение. То, что вывесил МЭР на своем сайте, подтверждает тезис, что государство и дальше будет назначать операторов электронных торговых систем. Компании, которая осуществляет работу центра обработки данных, функцию удостоверяющего центра и функцию банка и функцию оператора электронных торговых систем, в природе не существует. Значит, все те компании, которые будут участвовать в отборе, они будут проходить не отбор, а назначение.
Задание, которое висит, было проработано достаточно детально, с точки зрения управления большим количеством свободных денег. Поскольку предусматривается депонирование средств поставщиков с целью обеспечения своих намерений по поставке товаров, работ и услуг в адрес организаторов торговых процедур, предусматривается депонирование на счетах оператора. Тематика управления денежных средств проработана достаточно подробно и тщательно. Это говорит о следующем: чиновники это техзадание готовили вместе с банком, и судя по всему, вместе со Сбербанком. Сбербанком лоббируются его собственные интересы, так как у него есть своя площадка.
Мы планируем, на самом деле, кооперацию с банком. С моей точки зрения, пропагандируется борьба с коррупцией, и при этом назначаются компании, то есть никакой конкуренции. Бороться с коррупцией можно только при помощи прозрачности и конкуренции. А когда мы выдаем критерии и говорим, что в отборе будут участвовать операторы торговых систем, которых нет в природе... Что сейчас должно происходить? Мы как оператор, который уже проводит около 1000 торговых процедур для госструктур, дальше мы должны идти и предлагать кооперацию сначала дата-центру,
удостоверяющему центру и банку, потому что без этой кооперации мы не можем принять участие в конкурсе. Вот сейчас рассматриваем, с кем и как кооперироваться.
Весь рынок знает, кто может оказаться в лидерах. Три площадки, которые уже определены, плюс РТС и ММВБ. Мы уже знаем, кого назначат. Но я считаю, мы все-таки должны участвовать. Одно дело – критиковать и не участвовать. Но возникает вопрос, тогда зачем ты критикуешь? Другое дело – выполнить все, чтобы попробовать свои компетенции предложить государству.
Прямая речь«Цель чиновников, которые отбором занимались – дискредитировать систему электронных торгов»Председатель совета директоров межотраслевой торговой системы «Фабрикант» Сергей Габестро
о конкурсе среди электронных площадок на проведение госзакупок:
Все было ожидаемо, мы уже давно говорили об этом. Говорю еще раз: нет никакого отбора, идет назначение. Назначили сначала три площадки, которые до сих пор не работают так, как работают компании от рынка. Назначили еще две, у которых вообще нет функционала. «Сбербанковскую» площадку назначили в июне, она задекларировала то, что у нее есть функционал, 1 января 2010 года, а работает этот функционал или нет – это большой вопрос, время покажет. Пока ничего не показала. Татарская площадка задекларировала, что у нее есть функционал, 24 декабря. Московская площадка немножко раньше начала работать по этому функционалу. Она единственная, как я понимаю, площадка, у которой есть опора в виде бизнеса, там есть профессиональные участники рынка, они поглотили часть [площадок], сделали совместную структуру, поэтому они более-менее работают. Получается простая ситуация, когда выбрано 5 площадок, одна из них будет более или менее работать.
Цель идеологов, которые всем этим отбором занимались, чиновников среднего уровня – дискредитировать систему электронных торгов, положить ее в стол. Если бы была цель сделать, чтобы все работало, они выбрали бы десятка полтора действующих площадок, из них бы потом отсекали неработающие. Тогда была бы цель наладить ситуацию. Сейчас цель – дискредитировать. Это не было даже решение МЭР, это было решение вице-премьеров: чиновники сформировали решение о том, что рынка не существует, нет участников рынка, которые реально работают. Это убеждение чиновников, что системы нет, и сформировало это решение.
Вопрос в следующем: что такое отбор – назначение? А дальше что? Ничего. Будет новый ЕГАИС. Единственное, хотелось бы, чтобы чиновники, которые являются идеологами, несли персональную ответственность за убытки, которые будет нести государство, но это невозможно в нашей стране, как я понимаю. Грустно, что страна является площадкой для экспериментов не очень мудрых людей.
, считает председатель совета директоров межотраслевой торговой системы «Фабрикант» Сергей Габестро. Для чего нужно было проводить этот конкурс, не может понять
Прямая речь«РТС и ММВБ вообще торгами не занимались, им сейчас надо делать новые системы»Генеральный директор компании «Единые торговые системы» Михаил Бородовский
о конкурсе среди электронных площадок на право проводить госзакупки:
Это было абсолютно ожидаемо, по рынку ходили слухи, что будут выбраны именно эти две площадки (РТС и ММВБ). Для чего нужно было проводить этот конкурс, непонятно. Выпустили бы сразу постановление правительства и на этом все закончили. Я хочу сказать, что эта процедура носит довольно странный характер, потому что она проводится не по закону, а по положению, которое выпустило Министерство экономического развития. Кроме этого, эта процедура практически переделывает рынок, фактически перекраивает его, и для чего это нужно было делать – непонятно.
Нет, никакого объяснения нет, и никто ничего не присылал. Я вот от вас от первой слышу, что мы уже проиграли. Они просрочили все сроки объявления результатов. Почему объявляет Артемьев? – это странно, потому что конкурс объявляло Министерство экономического развития, все это очень странно для меня.
Слухи ходили, что ММВБ и РТС выиграют, хотя эти две площадки вообще торгами не занимались. Им сейчас надо делать новые системы. Думаю, что если они не делали до этого каких-то специальных наработок, то достаточно поздно, чтобы вскочить в седло. Все равно они будут искать партнеров по рынку – не исключаю, что и к нам придут, – партнеров, которые предоставят им систему, помогут организоваться в этой области. Ведь это же, получается, переделка всего.
С моей точки зрения, получится только хуже, в ближайший год – так это точно. Исходя из того, что аукционы, которые на трех площадках проводились, на 3/4 несостоявшиеся были, то что же теперь – все торги будут на 3/4 несостоявшиеся? Мои прогнозы сильно пессимистичные по этому поводу.
и другой его участник, гендиректор компании «Единые торговые системы» Михаил Бородовский: «Выпустили бы сразу постановление правительства и на этом все закончили».
Начальник управления контроля размещения госзаказа ФАС Михаил Евраев сказал Slon.ru, что «были отобраны пять площадок, которые лучше всех проработали свои заявки. Это было решение Министерства экономического развития и Федеральной антимонопольной службы, утвержденное комиссией по административной реформе правительства». Высоким качеством заявок объяснил
Прямая речь«Опыт обеспечения онлайн-систем у ММВБ достаточный, как и у РТС»Советник департамента госрегулирования в экономике Минэкономразвития Дмитрий Серединцев
о конкурсе среди электронных площадок на проведение госзакупок:
На участие в отборе было подано 18 заявок, каждая из них содержала определенное описание будущей работы электронной площадки – с точки зрения технического обеспечения площадки, проект по созданию самого сайта площадки, различные регламенты, которые связаны с регистрацией пользователей площадки, с проведением аукционов и так далее. По результатам рассмотрения поданных заявок по всем перечисленным критериям, по качеству предложенных проектов, организаторами было принято решение о том, что заявки победителей отбора содержат наиболее полные и раскрытые предложения. Они детально отражают будущие параметры работы информационных систем и представляют собой наиболее качественно проработанный материал.
о том, что у ММВБ и РТС нет опыта проведения электронных аукционов:
Опасений как таковых по этому поводу быть не может, потому что ММВБ, как указано в заявке этой организации, обладает серьезным опытом организации подобного рода онлайн-проектов с большим количеством пользователей, которые подсоединяются в режиме удаленного доступа. Опыт обеспечения онлайн-систем у ММВБ достаточный, как и у РТС, особенно принимая во внимание то, что это ведущие индексы, отражающие состояние российского рынка ценных бумаг и Forex. Если исходить из качества подготовленных заявок, можно сказать, что при их подготовке была проведена весьма серьезная аналитическая работа – в этой связи организации получили высокие оценки.
победу этих пяти площадок и Дмитрий Серединцев из Минэкономразвития.
СЕМЬ ЛЕТ ЗА ПОЛГОДА
Согласно техническому заданию, отобранные площадки должны начать работу не позднее, чем через пять месяцев. К 1 июля должен появиться и новый обширный перечень товаров и услуг, которые госзаказчики обязаны будут покупать на электронных аукционах (на замену действующему сейчас временному перечню).
Но есть сомнения, что выбранные площадки смогут принять триллионы рублей правительственных денег: опыта крупных аукционов у них нет.
Электронными торгами прежде занимались только площадки Москвы и Татарстана, «Сбербанк-АСТ» работает только полгода. У РТС и ММВБ вообще нет опыта
Прямая речь«Единственная правильная политика – когда ФАС и МЭР предъявляют требования и аттестуют всех, кто этим требованиям соответствует»Основатель портала Opengovdata.ru Иван Бегтин
о конкурсе среди электронных площадок на проведение госзакупок:
На мой взгляд, это все попахивает бредом удивительным. До того, как отобрали эти пять площадок, в России существовало порядка 20, может, даже больше, региональных площадок. Есть пять площадок только по Москве, есть множество коммерческих площадок. Из отобранных площадок реально занимались электронными аукционами только площадки Татарстана и Москвы. Сбербанк в начале прошлого года просто купил компанию, которая занималась проведением аукциона в регионах, собственного программного обеспечения и опыта проведения аукционов у них не было. У РТС и ММВБ опыта электронных аукционов вообще никакого, максимум можно говорить о биржевых торгах, которых прошло очень ограниченное количество, максимум – сотые процента от всех закупок. Но опять же, это не электронные аукционы.
Ситуация довольно парадоксальная, потому что, с одной стороны, антимонопольная служба должна заниматься развитием конкуренции, а, с другой стороны, получается, что они сами конкуренцию ограничивают. Потому что потенциальные клиенты жестко ограничены в своем выборе. Нет конкуренции за качество услуг, по цене и чего-либо еще. Есть проблема, о которой говорят, – что возможность поиска поставщиков ограничена для площадок. Чтобы этого избежать, необходимо всего лишь выстроить работу с площадками таким образом, чтобы они передавали всю информацию в единый центр, который предоставлял бы ее для поставщиков. Именно таким образом организована ситуация в Москве. К сожалению, в ФАС всего этого решили не делать. Единственная правильная политика, которая могла бы быть, на мой взгляд, – когда ФАС и МЭР предъявляют требования и аттестуют всех, кто этим требованиям соответствует. Не 5, не 6 площадок; будет сорок, значит – сорок.
Мотивов [такого выбора] может быть несколько, от различных лобби на государственном уровне, но это можно только предполагать. Мотивы могут быть такие, что у ММВБ и РТС есть хороший технический опыт по поддержанию большого числа транзакций, и предполагается, что они применят этот опыт к системе электронных аукционов. Я с этим не согласен, но это вполне может быть логично. Можно предположить, что желание ограничить число площадок пятью – это желание со стороны ФАС обеспечить контроль над ними. Потому что чем меньше точек, тем проще обеспечить контроль. Хотя и с этим я не согласен, контролировать можно было бы техническими способами.
проведения электронных аукционов. Они участвовали в госзакупках биржевых товаров (которые с 1 января уже прекращены), но это крохи в общем объеме госзаказа, говорит эксперт по электронным торгам Иван Бегтин.
Председатель cовета директоров «Центра развития экономики» (B2B-Center) Александр Бойко, крайне недовольный итогами конкурса, рассказал, что его компания создавала
Прямая речь«Более мерзкого отношения к тем, кого выбирали для проведения торгов, еще не было»Председатель cовета директоров «Центра развития экономики» (B2B-Center) Александр Бойко
о конкурсе среди электронных площадок за право проводить госзакупки:
Честно говоря, мы постоянно мониторим сайт Минэкономразвития, где как объявляющая сторона они должны были опубликовать свое решение. Видимо, господин Артемьев не выдержал этого молчания и захотел озвучить то, что он сказал. Я могу сказать с полной уверенностью, что никакого выбора там не было. Ранее уже обсуждалось, что это будет РТС и ММВБ. И даже господин Артемьев заявил, что будет шестая площадка, которая даже не участвовала в отборе. Это очень смелое заявление. Я понимаю, что его положение дает, наверное, право говорить, даже без объявления. Обычно комментируют уже объявленную вещь, которая висит на сайте где-то. И уж если разместили наш отбор в разделе конкурсов, проходящих по 94-му закону, то надо было хотя бы как-то руководствоваться тем, что они сделали. А заявления господина Артемьева – я даже не знаю, чем они подкреплены. Нигде никаких решений вывешенных не видно. О какой публичности можно говорить Минэкономразвития в государственных закупках, когда оно [использует] абсолютно непрозрачную процедуру собственного отбора? И даже предлагается еще одна площадка, которая не участвовала [в отборе].
Меня вообще удивляет: ни одна из этих площадок (РТС и ММВБ) не имела опыта, но их убеждение – что и зайца можно научить спички зажигать. Я уже слышал заявление одной из этих бирж, что торговать продуктом – это ничуть не сложнее, чем торговать акциями. Это абсолютно две разные процедуры, и я думаю, смогут ли они реализовать этот процесс? Я сомневаюсь. Тот функционал, который работает у нас, мы создавали его почти два года, а потом оттачивали еще на протяжении пяти лет, чтобы это работало хорошо. Как это сможет сделать ММВБ или РТС?
Хотел бы еще отметить, что статья, которая [раньше] была в законе, [про] закупки на биржах – эта статья отменена, с 1 января она не действует (ранее предусматривалось, что биржевые товары на сумму более 5 млн руб. госзаказчики могут закупать на биржах – Slon.ru). И говорить господину Артемьеву, что выиграли ММВБ и РТС, абсурдно, потому что участвовали не ММВБ и не РТС, а «Индексное агентство РТС» и «ММВБ IT» – какие-то их подразделения, которые не имеют в этом ни опыта, ни возможности проведения. Более мерзкого отношения к тем, кого выбирали, еще не существовало. Но лиха беда начало.
свою систему около 7 лет (2 года разрабатывали функционал, еще пять лет отлаживали работу). У РТС и ММВБ на ту же работу остается меньше полугода.
НОВАЯ ЕГАИС
Впрочем, как сказал Slon.ru сотрудник ММВБ, биржа надеется на опыт проведения «государственных закупочных и товарных зерновых интервенций» и торгов для нужд Нижегородской области на площадке «ММВБ-Поволжье». Кроме того, у обеих бирж есть опыт и техническая база для проведения большого числа транзакций. Председатель правления РТС Роман Горюнов рассчитывает к концу 2011 г. занять долю рынка не меньше 10%.
Однако биржевые торги и госзакупки сильно отличаются. Новым площадкам придется искать опытных партнеров, которые предоставят им свою систему, – это единственный выход, по мнению Бородовского. «Мы готовы сотрудничать со всеми», – утверждает Горюнов.
Габестро же не верит, что за полгода победителям конкурса удастся нормально подготовиться, и считает, что система электронных закупок в результате будет просто дискредитирована. Получится еще одна ЕГАИС, говорит он.
Но одобренный состав площадок может измениться теперь только в том случае, если хотя бы две из них не заключат договор с ФАС или МЭР на право проведения аукционов. Тогда будет объявлен дополнительный отбор. Кроме того, если кто-то из победителей не сможет технически выполнить условия соглашения, договор может быть расторгнут.
Но проигравшие участники уже ни на что особенно не надеются: игроки на ближайшие пять лет определены. Если у них что-то не будет получаться, то, скорее, правительство просто отложит полномасштабный запуск системы. Рынку не привыкать.
НАВИГАЦИЯ ПО САЙТУ
6
Единственный вариант построения сбалансированной системы госзакупок - изъятие права закупки у заказчиков и передача его единой организации – Федеральной контрактной системе
RSS
Выступление на конференции «Реформа госзаказа: развитие электронных торгов»:
экспорт в блог
комментировать
