Предлагаемые в законопроекте меры по ужесточению контроля за производством предполагают работу через до сих пор не функционирующую в полноценном режиме ЕГАИС (Единая государственная система учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции). В этой системе «отмечаются» производители и оптовики, а розница – конечное звено товаропроводящей цепочки – нет. Хотя ее подотчетность и планировалось ввести с самого создания ЕГАИС в 2006 году.
Прямая речь«В Северной Осетии и Кабардино-Балкарии официально производится 5-7% водки от заявленных мощностей»Президент ТПГ «Кристалл» Сергей Зивенко
о мерах по ужесточению правил производства и оборота спирта и алкогольной продукции, предложенных правительству:
Большинство предложенных мер вполне хороши, как средства для контроля над производством и продажами алкоголя. К примеру, определение минимально возможного объема производства, вычисление оптимального числа марок. К примеру, в Северной Осетии и Кабардино-Балкарии официально производится водки 5 – 7% от заявленных мощностей. Производство стоять не может, так они его запускают на вторую и третью смены. Есть определенная себестоимость содержания завода – минимум 35 000 дал в месяц. Если меньше – то предприятие убыточное. А у нас никто не будет работать себе в убыток, поэтому логично предположить появление второй и третьей смен и в этом случае.
Мы, как производители, в любом случае за усиление ограничений. Учитывать ларьки, где-нибудь на вокзалах – это нереально ни для милиции, ни для налоговой. Очень четко должны быть определены и лицензированы места для продажи алкоголя, и должна эта продажа еще контролироваться каким-то образом.
В целом, предлагаемые меры всем хороши, но хотелось бы, чтобы чиновники добавили еще одну. Усиление головной ответственности чиновников за взяточничество и прочее. Получается, бизнес загоняется в жесткие рамки, и ответственность контролирующих органов тоже должна возрасти. Потому что моральный уровень чиновников оставляет желать лучшего. На бумаге вообще законопроекты выглядеть могут даже очень эффективными, но если их будут выполнять не очень добросовестные, мягко говоря, чиновники. Не очень хорошо, когда большинство функций и полномочий закрепляется за одним ведомством. Усиливать рычаги, безусловно, нужно, но не стоит приводить к тому, чтобы они были сосредоточены в одних руках.
С одной стороны мы уже понимаем, что такое ЕГАИС – она не совершенна, но уж лучше, чем они придумают что-то новое. Другой вопрос, чтобы система была и на заводе, и контролировала продажи в рознице. Если розничные продажи не контролируются, то это все бессмысленно.
считает президент ТПГ «Кристалл» Сергей Зивенко. Именно это неучтенное в единой системе звено позволяет производителям контрафакта находить каналы сбыта. По словам Зивенко, в Северной Осетии и Кабардино-Балкарии официально производится лишь 5 – 7% той водки, которую способны выпускать имеющиеся там производственные мощности. Не намного лучше и официальные данные: по сведениям ФНС, в 2008 г. мощности спиртзаводов использовались в среднем на 37%. А по данным Росстата, розничные продажи водки и ликероводочных изделий в прошлом году на 30% превышали объемы того, что задекларировали производители.
По словам заместителя председателя правления «Союза производителей алкогольной продукции» (СПАП) Дмитрия Доброва, объем контрафакта был еще больше, чем можно заключить из этих данных, из-за того, что далеко не вся розница в полном объеме отчитывалась о продажах спиртного. В этом году разрыв только увеличился. По данным Росстата, в России за 9 месяцев 2009 г. производители водки и ЛВИ отчитались о 75,5 млн дал, а торговцы – о 124,3 млн дал.
С ПОПРАВКОЙ НА КОНТРАФАКТ
Конечно, чиновники при подготовке законопроекта учитывали эти особенности российского алкогольного рынка. К примеру, предложено установить минимальную розничную стоимость для водки. По словам Доброва, пол-литровая бутылка легальной водки не может стоить меньше 90 руб. – только налоговая составляющая цены больше половины, – тогда как контрафакт вполне может продаваться по 50 руб. за пол-литра. С «недозагрузкой» мощностей предлагается бороться с помощью минимально допустимых объемов производства для каждого завода. Чтобы установить его, и чтобы не продавать заводам больше акцизных марок, чем им надо для легальных объемов, оборудование должно быть лицензировано государством. Это в дополнение к существующему требованию оснастить производство счетчиками концентрации и объема этилового спирта на выходе.
С 1 июля 2010 г. предлагается ввести лицензирование перевозок спирта и алкогольной продукции крепостью выше 25%, а также специальную маркировку товарных накладных. Кроме того, сейчас рассматривается еще один законопроект – о введении с 2011 г. госмонополии на производство спирта. О результатах его рассмотрения можно прочитать ниже в письме Росалкогольрегулирования правительству. Но судя по этому документу, законопроект еще достаточно сырой, и существует вероятность, что введение монополии затянется. Чтобы реализовать это предложение, у государства нет достаточных ресурсов
Прямая речь«Без данных о розничных продажах ЕГАИС мертва»Директор Центра исследования федерального и регионального рынков алкоголя (ЦИФРРА) Вадим Дробиз
о мерах по ужесточению правил производства и оборота спирта и алкогольной продукции, предложенных правительству:
Счетчики ЕГАИС стоят везде, но то, что они не работают – это не проблема техники. Во всем присутствует человеческий фактор. До ЕГАИС действовала система акцизных складов, на которых пересчитывался алкоголь. Но это в свое время не позволило увеличить объем рынка легального алкоголя. Но в готовящемся законопроекте вводится же не какая-то одна мера, а целый их комплекс. Каждый пункт в отдельности ничего, скорее всего, не решит, а вот в комплексе, постепенно, без свалки из дополнительных актов – вполне эффективен. Пусть сейчас с 1 января начнет работать минимальная цена. С 1 июля начнет работать система ужесточительных мер в отношении розничных продаж алкоголя – место, время, возраст. Через год должна быть введена госмонополия, по крайней мере, по моим оценкам, с 75% вероятностью так произойдет.
Так же там еще обсуждается введение лицензий на перевозку спирта и спиртосодержащей продукции, установление единого акциза на алкогольную продукцию, за исключением винодельческой. Есть грамотные меры, которые надо попробовать вести. Потому, что сама госмонополия не даст ничего абсолютно. Потому что рынок не освободится от нелегальной продукции, потому что наше государство не в состоянии поддерживать ни технически, ни финансово и организационно. Это должно быть достаточно мощное и хорошо организованное государство. Ну, решили оставить ЕГАИС, хотя ее можно было бы с таким же успехом выкинуть и пытаться создавать что-то новое. Но решили дорабатывать, тоже хорошо. Единственное, что обслуживание этой системы не надо перекладывать на плечи бизнеса. В нынешнем виде ЕГАИС можно было бы использовать как информационную систему, поскольку данные туда передаются. Другое дело, что эту информацию никто не обрабатывает, не проверяет. Там огромное количество информации для аналитики, а для контроля – нет. Поскольку без данных о розничных продажах система мертва.
А вот введение уголовной ответственности за нарушения требований по обороту и продаже – все будет работать.
У нас в России производственные мощности используются менее чем наполовину – на 35 – 40%. Я не думаю, что это на самом деле мера по определению оптимального числа акцизных марок в соответствии с возможностями производства только одна мера, и не сама главная. Но с другой стороны – это одна из лазеек для производителей нелегальной продукции. Например, некто устанавливает оборудование, которое в сутки может сделать 100 бутылок водки. Но он решает, что в полном объеме ему загрузка мощностей не нужна, почему производителя надо подталкивать в этом случае к установке менее эффективного оборудования.
Что касается ограничений по товарообороту для слабоалкогольной продукции. К моменту, когда она окажется вне закона, скорее всего, исчезнет практически вся продукция, которая не соответствует требованиям. Никто не будет заниматься получением акцизов на продукцию крепостью выше 7%.
Но в целом все эти запреты на время, по числу торговых точек нигде в мире не победили алкоголизацию населения, она растет во всем мире, за исключением разве что исламских стран. Но какие-то формы борьбы закрепить надо, каждое государство ищет формы отчета перед обществом по борьбе с его пороками. Ограничение продаж по времени, местам, возрасту – эти меры можно, как говорится, пощупать.
, говорит директор «Центра исследования федерального и регионального рынков алкоголя» (ЦИФРРА) Вадим Дробиз.
По мнению Дробиза, предлагаемые меры хороши в комплексе, а не по отдельности. Пока же и то хорошо, что есть ясность насчет минимальной розничной цены на водку – ее установят с 1 января 2010 г.
Рынок менее крепких напитков будет отрегулирован гораздо более сомнительными средствами. С 1 июля вводится запрет на продажу напитков крепостью до 7% в емкостях больше 0,33 л. Но он коснется лишь слабоалкогольных коктейлей. Президент компании «Мастер Алко» (производит коктейли и соки Swell) Евгений Клинецкий недоволен тем, что пиво в готовящемся законе так и не приобрело статуса алкогольного напитка
Прямая речь«Никакой критики не выдерживает то, что пиво не считается алкогольным напитком»Президент «Мастер Алко» Евгений Клинецкий
о мерах по ужесточению правил производства и оборота спирта и алкогольной продукции, предложенных правительству:
То, что предлагается в законопроекте, к борьбе с пьянством вообще не имеет никакого отношения. Для того чтобы его побороть, надо устранить социальные предпосылки для пьянства. А социальная почва остается, будет там акцизная марка, не будет – все равно будут пить. У нас в стране борьба с пьянством не ведется. Нельзя продавать повсеместно алкогольные напитки, включая пиво. На улице, в ларьках. Потом, пиво является алкогольным напитком, но, к сожалению, закон ангажирован в пользу пивного лобби. Никакой критики не выдерживает то, что пиво не считается алкогольным напитком, пиво остается общедоступно, не требует лицензирования продаж. Это первые технические вещи, которые необходимо сделать для того, чтобы начать борьбу с алкоголизацией.
Не надо в ларьках продавать пиво, где бы он ни был расположен, это должно происходить в нормальных магазинах, стационарных, с кассовым аппаратом. Это первое, второе – как раз и есть социальная почва. Население не может найти себе ничего удачнее, чем вечером выпить и забыться после кошмаров, которые идут по телевизору. Досуг никак не организован. Если следовать логике авторов поправки о продаже слабоалкогольных напитков емкостью 0,33 л, то водку тогда вообще надо продавать только шкаликами. Эта логика противоречит здравому смыслу.
С точки зрения сроков введения новых норм, то полгода это вполне реальный период времени, чтобы израсходовать остатки сырья на производстве. Но в данном случае, то, что принимается, идет в пользу пивного лобби. Потому что падение продаж есть не только на слабоалкогольном, но и на пивном рынке, и таким образом производители пива могут компенсировать часть падения, за счет выдавливания слабоалкогольных напитков с рынка. Конечно, на нашей отрасли это все скажется негативно, но к борьбе с пьянством это не имеет отношения. Когда у человека болят зубы, ему не будут рекомендовать ставить горчичники. Думаю, что с введением запретов рынок потеряет 10 – 15%, как от любой другой регулирующей и запрещающей меры. Будет как с введением ЕГАИС, которое должно было способствовать более прозрачному учету производства и оборота спирта, а оно ничему не поспособствовало. Тот, кто льет контрафактную продукцию, – не проводит это через ЕГАИС. Технически методы обхода ЕГАИС известны любому производителю алкогольной продукции. Кому помог ЕГАИС в той же Кабардино-Балкарии? Спирт разливается мимо спиртохранилища, а водка – мимо счетчиков. Но кому-то нужен этот ЕГАИС, кто-то продает софт, компьютеры втридорога, которые тех денег не стоят. Компании, которые обслуживают этот ЕГАИС...
Но вот, чтобы это все заработало, на мой взгляд, надо усилить меры ответственности за нарушения. Надо внести определенные изменения в уголовный кодекс, чтобы те, что занимается производством контрафакта могли принимать решение, имеет смысл рисковать своей свободой, а пока нет прямой существенной уголовной ответственности – нарушения будут происходит и нация будет спиваться. Как обычно ограничения наиболее ощутимо ударять по легитимным производителям, продукция станет дороже, что на руку контрафакту.
. По мнению бизнесмена, новые меры приведут к тому, что рынок коктейлей сократится на 10 – 15% только за счет перехода покупателей на более доступное пиво, а отнюдь не из-за отказа от употребления алкоголя. Но пивовары и сами, похоже, не очень рады предлагаемым нововведениям. Лучше бы вместо сплошных запретов попробовали более либеральные меры
Прямая речь«Жаль, что эти инициативы в 100% случаев являются запретами»Генеральный директор Московской Пивоваренной компании (МПК) Игорь Дементьев
об ограничениях на продажу пива по времени, месту и возрасту:
МПК будет поддерживать все разумные инициативы правительства, направленные на оздоровление нации. Жаль, что только эти инициативы в 100% случаев являются запретами, а не поддержкой активных мероприятий, которые предлагают производители, например, акции пивоваров против продажи пива несовершеннолетним «Есть 18? Подтверди!», развитие стереотипа потребления пива не «на ходу из ларька, у метро», а в специально отведенных заведениях: кафе, барах, ресторанах, как это происходит во всем мире. Нужно развивать сознательное потребительское общество. Нормальное здоровое отношение ко вопросам ограничения продажи и потребления пива – в Европе. Если нам удастся на 90 % сделать также, как там по отношению к указанному – места продаж, возраст, время продаж – и у нас будет тоже все нормально.
, действующие в Европе, замечает генеральный директор «Московской пивоваренной компании» Игорь Дементьев.
РАСЦВЕТ БОЯРЫШНИКА
Если легальные производители в следующем году уже будут пожинать плоды профилактики пьянства, те, кто выпускает пойло под видом лекарств и парфюмерии, мало что заметят. Новый законопроект даже не отбирает у них льгот по уплате акциза. Полтора месяца назад «Союз производителей галеновых лекарственных препаратов» (СПГЛП) впервые оценил рынок таких жидкостей, упакованных максимально похоже на водку. 2 декабря вышел свежий, ноябрьский отчет СПГЛП. Официальные продажи водки в России падают, а вот суррогатные жидкости, если верить этому отчету, – продаются все лучше. По данным СПГЛП, в октябре в 22 городах России было употреблено 1,165 млн л алкогольных суррогатов. А в ноябре – уже 1,275 млн л. А могло быть еще больше. В части городов на рост повлияли милицейские рейды: к примеру, в Саранске, Тольятти, Ульяновске и Челябинске потребление упало в 1,3 – 2 раза. А лидерами роста оказались Екатеринбург, Ижевск, Нижний Новгород, Тамбов и Ярославль. В этих городах прирост потребления суррогатов за месяц составил 10 000 – 20 000 л. или 20 – 50%.
РАДИКАЛЬНЫЕ МЕРЫ
Чтобы антиалкогольная система обрела стройность, в готовящемся законе не хватает еще одной важной составляющей. Бизнес-то загоняется в жесткие рамки, а ответственность контролирующих органов остается прежней, говорит Зивенко из ТПГ «Кристалл». Понятно, что без участия чиновников невозможно существование контрафакта в нынешних объемах. Но противоядий от взяточничества новый закон не содержит. Вот если бы ввести уголовную ответственность за производство и продажу контрафакта, а заодно и за «прикрытие» этой деятельности, предлагают Дробиз и Клинецкий, тогда многие бы поостереглись этим заниматься.
Правда, авторы новой антиалкогольной кампании думают на эту тему. В планах на первый квартал 2010 г. пяти ведомств (МВД, Росалкогольрегулирования, Минпромторга, Минэкономразвития и Минрегиона) – внести изменения в уголовный и административный кодексы, дабы «усилить ответственность за нарушения в сфере производства и оборота, в том числе розничной продажи, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Источник, близкий к Росалкогольрегулированию, утверждает, что перечень этих изменений в ведомствах уже согласован. В частности, вместо штрафа в 100 000 руб. предусмотрено внесудебное аннулирование лицензии контролирующим органом, если выяснится, что водка продается дешевле установленной минимальной цены.
Об уголовных наказаниях ни регуляторы, ни, тем более, участники рынка пока не могут сказать ничего определенного. Представитель одной из производственных компаний не верит, что изменения в уголовный кодекс будут жесткими: слишком много чиновников получают «административную ренту» с алкогольного рынка, чтобы допустить радикальные изменения в отрасли и разрушить сложившийся порядок. Да и смысла в отдельных уголовных статьях «про алкоголь» нет, полагает президент фонда «Нет алкоголю и наркотикам» Олег Зыков. Все нарушения в этой области можно контролировать
Прямая речь«Нельзя вырывать из контекста борьбы с коррупцией вопросы, связанные с нелегальным производством алкоголя»Президент фонда «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН) Олег Зыков
об изменениях в уголовный и административный кодексы об ответственности за нарушения правил производства и оборота спирта и алкогольной продукции:
Был разговор об усилении ответственности за нарушения процедуры продажи алкогольной продукции юридических лиц. На самом деле, то, что продается в магазинах, не столько суррогатная продукция, сколько та, что выпущена в неурочное время. Поэтому говорить о том, что возможна уголовная ответственность за такое, не стоит. Это продукция того же качества, что и производится в дневное время. Да – это неучтенка. Но в этом случае мы обсуждаем тогда не вопрос оборота алкоголя, сколько нарушения процедуры с целью ухода от налогов. Это может касаться любой продукции, какая разница – алкоголь или нет? И санкции в этой области можно и нужно применять. Другой вопрос – почему они не применяются. Это, скорее, вопрос к области контролирующих и правоохранительных систем, в чьи задачи входит следить за легальным оборотом алкогольной продукции. Это, вообще, скорее, вопрос антикоррупционного законодательства. Нельзя вырывать из контекста борьбы с коррупцией вопросы, связанные с нелегальным производством алкоголя.
НАВИГАЦИЯ ПО САЙТУ
13
Законопроект не так уж плох, но любая здравая идея в России страдает от ее воплощения
RSS
экспорт в блог
комментировать
