Антикризисная помощь подоспела с опозданием на несколько месяцев 0
Российская программа помощи падающей экономике должна была стать одной из самых масштабных в мире – правительство брало пример с США, Китая и других крупных стран, которые не скупились на антикризисные меры. Но не копировала, а, как всегда, шла своим путем. Если Запад и Китай всеми способами стимулировали спрос, а также удерживали от падения банковскую систему, то Россия собиралась потратиться на поддержку конкретных отраслей.
Логика была простой: банки сами по себе у нас были в лучшем состоянии, чем на Западе, а вот реальный сектор, лишившийся заемных средств, – в худшем.
Когда в апреле Владимир Путин презентовал программу в 1 трлн руб., он пообещал «не разбазаривать» на поддержку бесперспективных производств деньги налогоплательщиков, которых, по его замыслу, должно было хватить не только реальному сектору, но и банкам, а кое-что от триллиона должно было перепасть и простым гражданам.
Вот только потратить большую часть этой суммы правительство смогло не во время кризиса, а тогда, когда он почти закончился.
С апреля узнать, что происходит с антикризисным фондом, удалось лишь однажды. Данные о кассовых расходах антикризисного пакета Минфин не публикует, а первый отчет правительства Госдуме – в августе.
Выяснилось, что тратить антикризисные деньги государство не спешило: из обещанного 1 трлн к 1 июля потрачено было меньше половины (39,1%). Правда, основной пакет помощи в 450 млрд руб., куда включены расходы на поддержку банков, отраслей экономики и рынка труда, был выбран все же чуть больше, чем на 50%.
Один из чиновников, участвовавших в работе на документом, рассказал, что «собирало» отчет как и в прошлый раз Минэкономразвития, остальные ведомства, в том числе Минфин, присылали данные по запрашиваемым статьям. Сам отчет, по его словам, получился «на любителя»: много цифр, и тому, кто будет его читать, главное – понять, к чему эти цифры относятся.
Slon.ru прочитал все 259 страниц истории борьбы правительства с кризисом и выяснил, что произошло с антикризисными деньгами за 9 месяцев, кому государство оказало полномасштабную помощь, а на каких мерах ему удалось сэкономить.
К III кварталу расходование антикризисных средств набрало обороты: за июль – сентябрь правительство потратило почти столько же, сколько за всю первую половину года. Всего же 9 месяцев борьбы с кризисом обошлись российскому бюджету в 758,7 млрд руб. (73,8% от плана).
Получатели: «Россельхозбанк» (45 млрд руб.) и «Росагролизинг» (25 млрд руб.) – на кредитование сельского хозяйства, «Государственная транспортная лизинговая компания» (4 млрд руб.) – увеличение уставного капитала, «Оборонпром»(1,5 млрд руб.) – на выкуп допэмиссии самарского «Моторостроителя», (5,2 млрд руб) – увеличение уставного капитала, РЖД (3 млрд руб.) – на покупку продукции «Тверского вагоностроительного завода», «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение» (1,5 млрд руб.) – увеличение уставного капитала.
Субсидиями по краткосрочным и инвестиционным кредитам могут воспользоваться агропромышленные комплексы и фермерские хозяйства, а также рыбохозяйственные предприятия – им государство компенсирует часть затрат на строительство и модернизацию судов и инфраструктуры.
Кассовый расход – расходование запланированных 6 млрд руб. не начато.
Деньги должны быть потрачены на субсидии коммерческим банкам, которым государство возместит недополученные доходы по сделкам кредитования авиакомпаний и на субсидии авиаперевозчикам.
Субсидии регионам и муниципалитетам на обновление технопарка: общественного транспорта, милицейских и машин и скорой помощи (12,6 млрд руб – 63,1% от плана), имущественный взнос государства в «Ростехнологии» (25 млрд руб. – 100% от плана) – деньги перечислены «АвтоВАЗу» в виде беспроцентной ссуды.
Не начато финансирование программы по субсидированию ставок по кредитам на техперевооружение (запланировано потратить 2,5 млрд руб.), почти не тронутыми остались деньги, заложенные на программы льготного автокредитования и субсидирования железнодорожных перевозок автомобилей на Дальний Восток (98% средств по обеим статьям не израсходованы).
6 млрд руб. – на субсидирование ставок по кредитам для производителей промышленной продукции на экспорт – и 6,2 млрд руб. – на господдержку малого и среднего бизнеса – полностью израсходованы.
Деньги может получить любой регион, представивший программу по организации дополнительных рабочих мест с финансовым обоснованием всех предполагаемых расходов. Минздравсоцразвития уже заявляло, что сумма в 43,7 млрд руб., зарезервированная в бюджете оказалась для регионов слишком большой и вряд ли будет выбрана полностью. Всего в 2009 г., по планам министерства, будет истрачено 30 млрд руб.
Расходы по этому разделу заложены с учетом увеличения минимального размера пособия по безработице до 4900 руб. в месяц и прогноза увеличения количества безработных до 2,2 млн человек.
Кассовый расход – 38,2 млрд руб. (83,9% от плана).
Материнский капитал может быть потрачен на погашение процентов по жилищным кредитам, в том числе – по ипотечным (в бюджете пока осталось 7,1 млрд руб.). Кроме того, 12 000 руб. обладатели сертификатов материнского капитала могли единовременно получить из бюджета на руки и потратить на повседневные нужды (все 18 млрд руб. уже выбраны).
Эти деньги должны компенсировать Пенсионному фонду потери от инвестирования сумм страховых взносов, из которых финансируется накопительная часть пенсии.
Кассовый расход – 30,9 млрд руб. (80,5% от плана).
Получатели ОАО «РСК МиГ» – выкуп допэмиссии на 15 млрд руб., ФГУП «ГК НПЦ им. Хруничева» – 8 млрд руб. на увеличение уставного капитала, ОАО «МП им.Чернышева» – выкуп допэмиссии на 2,9 млрд руб., «КАПО им. Горбунова» – 4,1 млрд руб. на увеличение уставного капитала.
Неизрасходованными остаются 3 млрд руб., заложенные на субсидии для предотвращения банкротства предприятий оборонки.
Кассовый расход – 178,2 млрд руб. (49,7% от плана).
Статья включает бюджетные дотации и кредиты регионам на компенсацию дефицита бюджетных средств – расход по обеим статьям меньше 50% от запланированных 150 млрд руб., субсидии РЖД на компенсацию выпадающих доходов от грузовых перевозок – из обещанных 50 млрд руб. госкомпания получила 33,5 млрд руб., еще 2,3 млрд руб. РЖД получила за льготные перевозки школьников и студентов. 6 млрд руб. достались «Государственной транспортной лизинговой компании» – на закупки отечественной авто- и дорожно-строительной техники. Совсем не начато финансирование программы по поддержке лесопромышленного комплекса – 0,325 млрд руб. по-прежнему остаются в бюджете.
До большинства «именных» получателей бюджетные деньги уже дошли: правительство помогло банкам, тонущему в долгах «АвтоВАЗу», оборонным предприятиям, компенсировало недостаток доходов РЖД. Гораздо хуже у чиновников обстоят дела с «массовой» помощью отраслям: до сих пор так и не заработали в полную силу большинство программ поддержки автопрома, средства на поддержку авиапрома и лесной промышленности и вовсе не распечатывались.
Но неработающие программы по поддержке реального сектора и затянувшееся расходование средств на борьбу с социальными последствиями кризиса чиновников не смущают. Спад экономики в III квартале удалось затормозить именно благодаря своевременным вливаниям бюджетных средств, рапортует правительство.
Замминистра экономразвития Андрей Клепачв своем докладе оценивает вклад антикризисных мер в сдерживание экономического спада в 1 – 1,5 п.п., то есть, вместо падения на 9,5 – 10%, российский ВВП благодаря усилиям правительства сократится «всего» на 8 – 8,5%.
Последние месяцы, судя по всему, вселили в замминистра оптимизм: ведь еще в июле Клепач был уверен, что если бы антикризисная помощь подоспела вовремя, страну бы ждал спад «хотя бы в 6%» – а так «мы потеряли полгода».
Банковская система с учетом так называемых «возвратных средств» – бюджетных денег и средств ЦБ, которые предоставлялись банкам на временной основе, – получила аж 1,5 трлн руб, но налаживать кредитование не спешила. За первую половину года банки не выдали ни одного кредита под гарантии государства – в то время, как чиновники делали ставку именно на этот механизм, надеясь, что он сделает для кредиторов риски приемлемыми.
Только после того, как Минфин подготовил новые правила предоставления госгарантий по кредитам (они существенно упростили для банков возможность требования средств с министерства), банки согласились кредитовать под поручительства правительства.
В результате, за три месяца чиновники успели распределить уже 188 млрд руб. из зарезервированных в бюджете 200 млрд руб. на гарантии для гражданских предприятий, и 52 млрд руб. из 100 млрд руб. госгарантий по кредитам оборонке.
Окончательные итоги антикризисной борьбы правительство подведет лишь в начале 2010 г. – в Госдуме будет представлен итоговый отчет о бюджетных расходах за год. Возможно, удастся потратить почти весь пакет. Неизвестно, как будет официально оценен результат этой неоднозначной программы, но в любом случае продолжения масштабной раздачи госпомощи не планируется. На очереди – новая дорогая программа – переход к посткризисному развитию, что бы это ни значило.
НАВИГАЦИЯ ПО САЙТУ
RSS
0 
Российская программа помощи падающей экономике должна была стать одной из самых масштабных в мире – правительство брало пример с США, Китая и других крупных стран, которые не скупились на антикризисные меры. Но не копировала, а, как всегда, шла своим путем. Если Запад и Китай всеми способами стимулировали спрос, а также удерживали от падения банковскую систему, то Россия собиралась потратиться на поддержку конкретных отраслей. 
экспорт в блог
комментировать
