Косметический ремонт власти – 2

В начале лета президент завершил первый раунд своей политической реформы. Некоторые маленькие послабления избирательного законодательства, по идее, должны были скрасить восприятие увеличения сроков полномочий президента и Госдумы. Но быстро выяснилось, что происходящее в регионах, – даже когда этот регион – Москва, где сняли с выборов десяток оппозиционеров, – уничтожает любой позитив, исходящий из центра.

Дмитрий Медведев решил подойти к проблеме региональной вольницы обстоятельно. В грядущем послании Федеральному собранию собирается провозгласить курс на унификацию регионального избирательного законодательства, а также запретить губернаторам ужесточать правила игры на местных выборах. А чтобы новая региональная политика Кремля претворялась в жизнь именно так, как задумано, президент намерен реформировать структуру своей администрации.

Губернаторы-саботажники | Перманентная революция | Новая метла и Сурков

ГУБЕРНАТОРЫ-САБОТАЖНИКИ

В регионах Кремль заботят не только и не столько выборы, сколько то, что управляемость и эффективность губернаторов ничуть не повысилась от того, что их назначают.

В августе Кремль был вынужден внести Эдуарда Росселя в список кандидатов на пост губернатора Свердловской области по простой причине: чиновники опасались, что Россель вообще перестанет работать, когда узнает, что губернатором ему больше не бывать. Кремлевские сотрудники тогда так и говорили: бог знает, что Россель может натворить за 90 дней до отставки. В Госдуму уже внесены поправки, которые сокращают сроки на проведение всех процедур по переназначению в два раза: со 100 до 45 дней – это должно снять остроту проблемы возможного «саботажа».

Но остается еще одна проблема – губернаторы повсеместно пытаются подмять под себя отделения «Единой России». Проблема для президента не в том, что «Единая Россия» побеждает всегда и везде. Главное, что, победив, она расслабляется, становится сначала инструментом коррупции, а потом, особенно после триумфальных, но слишком жестко администрированных выборов в Госдуму в 2007 году, объектом захвата со стороны губернаторского корпуса. В условиях, когда именно победившая на региональных выборах партия будет предлагать президенту кандидатуру нового главы региона, это грозит Кремлю многочисленными региональными конфликтами.

ПЕРМАНЕНТНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ

Источник в президентской администрации рассказал,

 

Прямая речь «Часть послания президента может быть посвящена уточнению региональной политической картинки» Источник в Кремле

о политической реформе в регионах:

Существенная часть послания [президента Федеральному собранию] может быть посвящена уточнению региональной политической картинки. В регионах ЗАКСы [Законодательные собрания] выстроены под нужды действующих или бывших губернаторов. Также и с избирательным законодательством: очень разнообразная и неровная картина, которую в Кремле хотят видеть более унифицированной, прежде всего, по вопросам количества депутатов и нормы представительства. Губернаторы все время уменьшают количество депутатов, ужесточаются нормы по сбору подписей и так далее.

Есть идея большей унификации норм федерального законодательства и регионального и облегчения доступа малых партий на выборы ЗАКСов. Обсуждается вопрос относительно унификации сроков полномочий [региональных законодательных собраний] с Госдумой, но тут пока нет окончательного решения. В 2010 году будут избираться больше 60 парламентов в регионах, до конца этого года решено уточнить правила проведения этих выборов.

Нормы по подписям тоже везде ужесточены в регионах, при том, что на федеральном уровне они будут последовательно смягчаться. Это нужно исправить.

Отдельные два вопроса: одномандатники и проходной процент. Большинство регионов подтянули проходной барьер до 7%, но на федеральном уровне уже есть норма относительно представительства [в Госдуме] партий, набравших от 5 до 7%. Курс, взятый [в регионах] на отказ от одномандатников, ущемляет малые партии. Может быть озвучен сигнал о необходимости сохранения одномандатников в региональных парламентах.

Общий кризисный и посткризисный тренд [региональной политики Кремля] станет примерно таким: уменьшение полномочий губернаторов, которым запретят перекраивать под свои интересы местное избирательное законодательство, расширение доступа малых партий к выборам и требование отказаться от режима предоставления тотальных преимуществ «Единой России».

В данном случае это будет не поручение парламенту, а общие методические указания, озвученные президентом [для регионов].

 0    http://www.slon.ru/articles/137685/

 

закрыть

 

что в послании президента – оно будет оглашено в ближайший месяц – может быть целый блок, посвященный продолжению политических реформ в регионах.

Президент может запретить губернаторам сокращать численность депутатов в региональных законодательных собраниях, а также потребовать от них, чтобы они дали послабления малым партиям на выборах в местные парламенты. Президентом может быть озвучена и конкретная цифра: сколько граждан имеют право иметь своего представителя в законодательном собрании региона.

После отмены выборов в Госдуму по одномандатным округам, губернаторы начали перекраивать собственное законодательство: сокращать квоты для одномандатников или вводить только пропорциональную систему выборов. В Кремле не очень довольны тем, что пропорциональная система усиливает только правящую партию, которая в регионах почти везде жестко подчинена губернатору. Шанс, пусть и сомнительный, попасть в парламент региона недумским партиям дают только одномандатные округа. По словам источника в Кремле, президент может «послать сигнал» губернаторам, что одномандатников обижать нельзя.

Весной в Кремле спорили и о более глобальной идее: вернуть одномандатные округа на выборы в Госдуму, и разговоры об этом ведутся до сих пор.

С помощью единых избирательных правил для всех регионов Медведев намерен поддержать минимально необходимую политической системе страны конкуренцию или хотя бы ее видимость. А кроме этого, указать губернаторам на их место: им, в отличие от кремлевских коллег, нельзя считать «Единую Россию» инструментом решения собственных политических задач. И губернаторы и партия вместе должны решать только те задачи, которые им ставят в Москве, а не пытаться за счет создания полностью лояльных законодательных собраний продлить свою политическую карьеру, объясняет кремлевский источник.

НОВАЯ МЕТЛА И СУРКОВ

Но для того, чтобы новая региональная политика заработала, нужна новая же система управления ею. Таким инструментом может стать новое управление по работе с регионами, которое будет следить за тем, чтобы предписанные правила игры исполнялись по всей стране.

Два источника Slon.ru в Кремле рассказали о существовании проекта, по которому департамент по работе с регионами управления внутренней политики будет выделен в отдельное управление, которое, возможно, объединят с управлением по работе с Госсоветом и подчинят помощнику президента Александру Абрамову.

 

Прямая речь «Кто из его помощников что курирует, должен решать президент» Источник в Кремле

о реформе администрации президента:

Разговоры о реформе [администрации президента] ходят давно. Тут два принципиальных вопроса: администрация живет по старому положению [принято в 2004 году], и есть значительный перекос [полномочий] в сторону [первого замглавы кремлевской администрации Владислава] Суркова. Политика за ним, информационная работа на половину за ним, законотворчество на половину за ним. Огромный региональный блок – тоже за ним. Не считая новых полномочий по комиссии [при президенте по модернизации экономики]. Всем этим занимается одно управлении [внутренней политики] администрации, [подчиняющееся Суркову].

Надо принимать новое положение и уточнять функции управлений. Есть управление по работе с Госсоветом – оно маленькое, практически ничего не решает. Но президент проводит госсоветы чаще [своего предшественника Владимира] Путина. Ему этот инструмент ближе. Вообще региональная работа ему интересна.

Есть предложение сделать отдельное управление по работе с регионами и влить в него управление по работе с Госсоветом. Сейчас коммуникация по региональным проблемам с той же «Единой Россией» идет у президента опосредовано, через Суркова. Если произойдет такая реформа, то Сурков будет отвечать за политику в целом, а конкретное региональное направление будет курировать другой человек.

Были сценарии с повышением Суркова до главы администрации, но в каком состоянии сейчас эта борьба – не понятно. В любом случае Медведеву и [главе администрации президента Сергею] Нарышкину очевидно, что у Суркова перебор с полномочиями и сферами ответственности. Это президентский уровень принятия решений, кто бы что не говорил, мол, «негоже» президенту такими вопросами заниматься. Кто из его помощников что курирует, должен решать президент.

 0    http://www.slon.ru/articles/137691/

 

закрыть

Сегодня кураторы регионов работают внутри управления внутренней политики и подчиняются Андрею Калядину, начальнику соответствующего департамента внутри управления. Калядин подчиняется напрямую начальнику управления Олегу Говоруну, а тот – первому замглавы администрации Владиславу Суркову.

Структура с отдельными управлениями по внутренней политике и по регионам существовала в Кремле до 2002 года.

 

Прямая речь «Это будет первое существенное перераспределение полномочий в администрации президента» Источник в Кремле

о реформе администрации президента:

Разговоры о реформировании структуры администрации президента идут с весны. В основном борьба идет вокруг того, как правильно в условиях кризиса выстраивать работу с регионами. Сейчас внутри управления внутренней политики есть специальный департамент по работе с регионами, начальник департамента Андрей Калядин подчиняется напрямую начальнику управления [Олегу] Говоруну.

Сформулировано и одобрено такое предложение. Отделить от управления внутренней политики весь региональный блок и отдать его в управление по работе с Госсоветом. Его преобразовать в управление по работе с регионами и Госсоветом, подчинив не [первому замглавы кремлевской администрации Владиславу] Суркову, а [помощнику президента Александру] Абрамову. В [управлении] внутренней политики останется информационная работа, работа с Федеральным собранием и общественными организациями. Это будет первое существенное перераспределение полномочий [в администрации президента] за последние несколько лет.

 0    http://www.slon.ru/articles/137678/

 

закрыть

И территориями тогда занимался именно Абрамов, который после слияния этих двух управлений сосредоточился на подготовках визитов президента в регионы.

Возвращение к этой структуре формально ослабит  Суркова – в его подчинении в таком случае останутся только связи с партиями, работа с Федеральным собранием и часть работы по информационному планированию, которую он и так делит с пресс-секретарем президента Натальей Тимаковой и другим замглавы администрации Алексеем Громовым.

Но Суркову уменьшение полномочий компенсирует другое – его позиции как идеолога президента только укрепляются.